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執(zhí)法人員政策法規(guī)培訓(xùn)

各有關(guān)單位：
《行政處罰法》修訂已于2021年7月15日起施行，由于疫情防控的原因，尚未有效宣傳貫徹。此次修訂進(jìn)一步完善了行政處罰制度，為各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政提供了充分的法律依據(jù)，為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障行政執(zhí)法作出了明確規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》（第55號令，自2022年5月1日起施行）是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹實(shí)施《行政處罰法》和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的重要規(guī)章。
中共*辦公廳、*辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》提出，積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。該意見，明確了執(zhí)法權(quán)下沉，對基層執(zhí)法力量、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍以及執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和其他行政資源進(jìn)行了系統(tǒng)化的整合。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，實(shí)現(xiàn)依法行政、高效行政。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌指揮調(diào)配。
最近，*要求加大對違法占地的執(zhí)法力度，嚴(yán)防耕地非農(nóng)化，攤大餅似的城市建設(shè)發(fā)展必須叫停，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力需要加大城市更新及城中村征收拆遷力度，但征收拆遷容易觸發(fā)社會矛盾，如何高效和諧完成征收拆遷工作，是每個地方政府需要遞交的答卷。
黨的二十大吹響了奮進(jìn)新征程的時代號角，為深入學(xué)習(xí)貫徹*總書記關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)以及依法行政的指示精神，進(jìn)一步提高城市管理（綜合執(zhí)法）人員的總體水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快城市更新進(jìn)程、加快城中改造征收拆遷進(jìn)程，我單位決定舉辦“執(zhí)法權(quán)下沉后執(zhí)法人員政策法規(guī)與執(zhí)法疑難問題解析、城市更新及城中村改造征收拆遷專題培訓(xùn)班”?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

培訓(xùn)對象
1、各地方政府住建、規(guī)劃、國土、城管、執(zhí)法、房產(chǎn)管理、片區(qū)開發(fā)、征收拆遷等部門相關(guān)工作人員；
2、土地管理、工程建設(shè)、項(xiàng)目咨詢、平臺公司等單位管理人員；
3、證券、基金、銀行、信托、資產(chǎn)管理、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)內(nèi)容
（一）行政執(zhí)法及“兩違”治理
1、《行政處罰法》2021年修訂重點(diǎn)內(nèi)容解讀（新舊對比）；
2、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》解讀；
3、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中行政行為種類及程序；
4、行政強(qiáng)制措施、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別及特點(diǎn)；
5、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法與土地執(zhí)法的關(guān)系；
6、執(zhí)法權(quán)下沉后的城管執(zhí)法局、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)道辦、自然資源局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作局執(zhí)法的分工；
7、超建率與嚴(yán)重違法的關(guān)系；
8、“兩違”行政處罰的原則和程序；
9、嚴(yán)守耕地紅線嚴(yán)防非農(nóng)化、違法建設(shè)的認(rèn)定及處理實(shí)務(wù)操作；
10、四部規(guī)劃法的邊界區(qū)分；
11、土地執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法與歷史遺留房產(chǎn)辦證的關(guān)系；
12、強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案制訂的要點(diǎn)；
13、宅基地違法與農(nóng)村建房違法的執(zhí)法分工；
14、土地違法的新的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式——代履行制度的探討；
15、“兩違”執(zhí)法與征收拆遷的關(guān)系；
16、應(yīng)對行政復(fù)議與行政訴訟的底線思維；
17、公安機(jī)關(guān)、司法所、公證處如何有效的配合“兩違”行政執(zhí)法；
18、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》適用的有效銜接；
19、規(guī)避國家賠償、瀆職、紀(jì)委問責(zé)的有效措施。
（二）挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加大城市更新及城中村征收拆遷力度
1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》解讀；
2、城市更新出資主體的多元化；
3、城市更新征收拆遷存在的突出問題及解決辦法；
4、政府主導(dǎo)城市更新的具體內(nèi)容；
5、如何解決居民對物業(yè)服務(wù)等付費(fèi)不認(rèn)可的問題；
6、老舊小區(qū)加裝電梯的法律路徑；
7、嚴(yán)格耕地保護(hù)背景之下城中村征收拆遷四種安置模式利弊分析；
9、快速解決“征收拆遷遺留戶”，實(shí)現(xiàn)保交樓的政治任務(wù)；
10、國有土地上房屋征收的程序；
11、征收決定的八個要件；
12、征收補(bǔ)償安置方案的起草制訂；
13、征收拆遷中合法房屋面積、合法建設(shè)用地面積、違法建設(shè)的認(rèn)定；
14、國有土地上房屋征收中對抵押、租賃、產(chǎn)權(quán)糾紛的處置；
15、運(yùn)用公平補(bǔ)償、協(xié)議拆遷、行政強(qiáng)制有機(jī)結(jié)合，加快集體土地上房屋征收拆遷的具體操作；
16、司法強(qiáng)制執(zhí)行的條件及程序；
17、解決征收“遺留戶”的行政執(zhí)法方法；
18、司法強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案及行政強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案的起草制訂；
19、應(yīng)對群眾上訪的長效機(jī)制。

授課師資
王達(dá)：原最高人民法院法官，現(xiàn)任北京市中聞律師事務(wù)所行政法律服務(wù)中心主任，征收拆遷法律實(shí)務(wù)專家；
楊某某：原中級法院副院長，檢察院副檢察長，自然資源廳副廳長，全國政協(xié)委員，土地法律專家。

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