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政府采購(gòu)項(xiàng)目課程

課程背景：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）于2017年7月18日印發(fā)，自2017年10月1日起施行。2004年8月11日發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號(hào)令）同時(shí)廢止。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，87號(hào)令亮點(diǎn)頗多，操作性強(qiáng)，實(shí)施后采購(gòu)效率、采購(gòu)效果均會(huì)大大改善。那么，87號(hào)令釋放出了哪些信號(hào)？政府采購(gòu)項(xiàng)目各參與方如何理解并提升采購(gòu)效率效益？本課程提供上述幫助。

課程收益：
從采購(gòu)人主體責(zé)任角度，了解采購(gòu)人內(nèi)部控制、采購(gòu)需求、公開(kāi)信息、履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)職責(zé)參與度
掌握采購(gòu)規(guī)范，了解各方當(dāng)事人的法律責(zé)任。
了解87號(hào)令中關(guān)于降低供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的相關(guān)措施。

授課對(duì)象：
政府采購(gòu)各參與方（采購(gòu)人、供應(yīng)商、行政監(jiān)督、法律人員、評(píng)審專(zhuān)家等）。

課程大綱
引言：你所知道的政府采購(gòu)亂象？
財(cái)政部發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)表示，此次87號(hào)令的出臺(tái)，主要針對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐中，質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問(wèn)題飽受社會(huì)詬病等突出問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。

第一講：87號(hào)令的總體解讀
一、體例解讀
在體例上，87號(hào)令共7章88條，與18號(hào)令相比，刪除36條，新增34條，修訂54條。
二、內(nèi)容解讀
在內(nèi)容上，87號(hào)令著力解決貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞明確采購(gòu)人主體責(zé)任、完善監(jiān)管措施、降低制度性交易成本三方面內(nèi)容作了修訂。
三、參與解讀
1、采購(gòu)人從“旁觀(guān)者”到“主導(dǎo)者”：權(quán)責(zé)對(duì)等
2、供應(yīng)商從望而止步到廣泛參與：供應(yīng)商資格條件的諸多要求，如“廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)”“公司規(guī)模”等給予規(guī)定，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商不良行為進(jìn)行約束。
3、代理機(jī)構(gòu)從簡(jiǎn)單粗放到精細(xì)管理：新規(guī)對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的日常工作具有指導(dǎo)意義，可謂是“實(shí)操”手冊(cè)，工作環(huán)節(jié)都可“師出有名”。
四、意義解讀
政府采購(gòu)制度的骨骼與肌血日漸豐滿(mǎn)，但最關(guān)鍵的，還是如何貫徹執(zhí)行。

第二講：87號(hào)令的亮點(diǎn)解讀
一、七大板塊的65個(gè)亮點(diǎn)
1、總則
2、招標(biāo)
3、投標(biāo)
4、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)
5、中標(biāo)和合同
6、法律責(zé)任
7、附則
（本部分從放管結(jié)合、提升規(guī)范化、加強(qiáng)操作性三方面，對(duì)照18號(hào)令進(jìn)行65個(gè)亮點(diǎn)解析）
二、87號(hào)令的操作實(shí)務(wù)概述
1、政策好不好、落地才算好
（1）我國(guó)成文法體系的特點(diǎn)：可以直接套用，各方當(dāng)事人可以不是特別明白法條背后的機(jī)理，就可以直接套用。
（2）實(shí)踐中，成文法的缺點(diǎn)是立法滯后實(shí)踐。87號(hào)令需要各方當(dāng)事人不僅知曉法條的內(nèi)容，還須明白立法的機(jī)理，以便應(yīng)對(duì)不同的情形。
（3）發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用：違法必究與守法受益。87號(hào)令加大了信息公開(kāi)的力度，擴(kuò)大了供應(yīng)商的權(quán)益，社會(huì)各界就應(yīng)當(dāng)利用好法律賦予我們的權(quán)利，捍衛(wèi)權(quán)利、體現(xiàn)社會(huì)公正。
2、案例解析
（1）違規(guī)招標(biāo)案例
某省級(jí)單位從*爭(zhēng)取到一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，準(zhǔn)備通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)下配發(fā)一批公務(wù)車(chē)輛，上級(jí)明確要求該筆資金必須在年底出賬。考慮到資金使用的時(shí)效性，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究確定采購(gòu)桑塔納2000型轎車(chē)，發(fā)出了邀請(qǐng)招標(biāo)文件。中標(biāo)后雙方簽訂了政府采購(gòu)合同，全部采購(gòu)資金于當(dāng)天一次撥清。
（2）低價(jià)競(jìng)標(biāo)案例
某市級(jí)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)一批進(jìn)口設(shè)備。由于該醫(yī)院過(guò)去在未實(shí)行政府采購(gòu)前與一家醫(yī)療設(shè)備公司有長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)往來(lái)，故此次招標(biāo)仍希望這家醫(yī)療設(shè)備公司中標(biāo)。于是雙方達(dá)成默契，等開(kāi)標(biāo)時(shí)，該醫(yī)院要求該公司盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以確保中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)再將貨款提高。。。。。
3、您的角度談對(duì)87號(hào)令的感受

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