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全力營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局培訓(xùn)

課程背景：
*總書(shū)記2018年3月7日在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列，并對(duì)打造這一新格局提出了明確要求。廣州作為廣東的省會(huì)和國(guó)家重要中心城市，既要責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起“走在全國(guó)前列”的重大使命，也要充分認(rèn)識(shí)超大城市社會(huì)治理面臨的諸多挑戰(zhàn)，在準(zhǔn)確把握超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，把廣州建設(shè)成全國(guó)最平安穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的城市，為營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局提供廣州經(jīng)驗(yàn)。

課程大綱：
一、以“共建”為依托，完善社會(huì)治理人人盡責(zé)的機(jī)制
1、良好的社會(huì)治理是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓人民過(guò)上美好生活的前提和保障。
黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，既是對(duì)十八大以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理發(fā)展和創(chuàng)新提出的新目標(biāo)和新要求。社會(huì)治理是政府治理和國(guó)家治理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。共建共治共享社會(huì)治理格局，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障下的一種社會(huì)治理體制。“共建共治共享”堅(jiān)持把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

2、基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。
*總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。”營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，就必須不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，把資源、服務(wù)、管理放到基層?；鶎邮巧鐣?huì)治理的重心，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所在。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，努力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。廣東是外來(lái)人口聚集的大省，全省流動(dòng)人口超過(guò)4000萬(wàn)，是基層工作服務(wù)的重點(diǎn)群體。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，還要進(jìn)一步拓展外來(lái)人口參與社會(huì)治理的途徑和方式，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

3、“共建”是營(yíng)造社會(huì)治理新格局的基礎(chǔ)。
“共建”強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等不同主體在社會(huì)治理中的責(zé)任分工，注重在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮多元主體協(xié)同作用，以促進(jìn)治理過(guò)程中資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要突出黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)。廣州市在法治政府建設(shè)方面有著良好基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在加強(qiáng)法治對(duì)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的規(guī)范和保障作用方面做出表率。要更加注重促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融合與協(xié)同治理。廣州市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完善，社會(huì)組織的培育也有較好基礎(chǔ)，要在社會(huì)治理創(chuàng)新中更加注重力量統(tǒng)籌、資源共享，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，完善協(xié)同治理機(jī)制，搭建多方參與的體制性平臺(tái)。尤其是要在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作介入社會(huì)治理、運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制提高社會(huì)治理水平等前期基礎(chǔ)工作較好的領(lǐng)域，進(jìn)一步探索形成廣州經(jīng)驗(yàn)。

二、以“共治”為保障，拓展社會(huì)治理人人參與的途徑
1、“共治”是營(yíng)造社會(huì)治理新格局的本質(zhì)。
“共治”是堅(jiān)持人民主體地位，保障人民在社會(huì)治理過(guò)程中充分行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)，要求社會(huì)治理超越政府對(duì)社會(huì)自上而下的單邊管控模式，讓不同利益主體在治理過(guò)程中充分協(xié)商，以預(yù)防和化解利益矛盾，實(shí)現(xiàn)公共利益*化。要系統(tǒng)總結(jié)廣州近年來(lái)探索的經(jīng)驗(yàn)，形成示范作用。

2、村民議事會(huì)制度。
針對(duì)村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和矛盾，增城區(qū)石灘鎮(zhèn)下圍村從2014年起用村民議事會(huì)制度作為基層自治的補(bǔ)充，并將村民代表議事的議題內(nèi)容和范圍、議事的程序和表決等規(guī)范化、制度化，優(yōu)化了農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)。村民議事會(huì)制度是廣州在農(nóng)村基層社會(huì)治理領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于進(jìn)一步完善村民自治制度、更好地維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

3、公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)制度。
公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)制度最早于2012年在白云區(qū)同德圍地區(qū)綜合整治中進(jìn)行探索，由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、利益相關(guān)方代表、市民代表等組成委員會(huì)，就地區(qū)綜合整治事務(wù)征詢民意。其后廣州市相繼成立了重大城建項(xiàng)目公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)、重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)等，在重大城市建設(shè)、重大民生決策中聽(tīng)取民意，并形成制度。公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)作為協(xié)商民主的有效形式，有利于在公共事務(wù)治理過(guò)程中充分反映民意，是廣州對(duì)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新做出的有益探索

4、社區(qū)共治議事會(huì)制度。
廣州*共治議事會(huì)于2016年4月在白云區(qū)三元里街道成立。社區(qū)共治議事會(huì)整合了戶籍居民、外來(lái)人口與基層政府三方代表，按照“一事一議”的原則，由社區(qū)居民與來(lái)穗人員就區(qū)域性公共事務(wù)共同協(xié)商，并協(xié)助配合居委會(huì)、街道開(kāi)展工作。社區(qū)共治議事會(huì)為戶籍居民與來(lái)穗人員共同參與社區(qū)治理提供了平臺(tái)，有利于促進(jìn)戶籍居民與來(lái)穗人員的深度融合，對(duì)于貫徹落實(shí)*總書(shū)記提出的“拓展外來(lái)人口參與社會(huì)治理的途徑和方式”具有示范效應(yīng)。

三、以“共享”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人人享有的目標(biāo)
 1、“共享”是營(yíng)造社會(huì)治理新格局的目標(biāo)。
“共享”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理要以不斷增進(jìn)人民福祉，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向。要始終把民生優(yōu)先原則貫徹在社會(huì)治理全過(guò)程，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。一是促進(jìn)公共服務(wù)向基層社區(qū)延伸。*總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，“要把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。近年來(lái)，廣州在構(gòu)建以政府公共服務(wù)為基礎(chǔ)，專業(yè)社工服務(wù)為支撐，社區(qū)義工服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心以及社區(qū)（村）公共服務(wù)站全覆蓋，專業(yè)社工服務(wù)覆蓋全市各街（鎮(zhèn)）方面成效顯著，涌現(xiàn)出荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)、越秀區(qū)北京街都府社區(qū)等先進(jìn)街區(qū)。正在大力推進(jìn)的老舊社區(qū)和“城中村”社區(qū)“微改造”項(xiàng)目，作為建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境的重要舉措，對(duì)于優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境、提升居民生活品質(zhì)也起到了顯著促進(jìn)作用。這些經(jīng)驗(yàn)為探索超大城市基層社會(huì)治理模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、促進(jìn)公共服務(wù)資源配置的區(qū)域平衡。
公共服務(wù)資源配置必須高度關(guān)注人口的結(jié)構(gòu)及空間分布，尤其對(duì)于像廣州這樣的超大城市，要建設(shè)以多中心城市空間格局為特征的樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，在配置公共服務(wù)資源時(shí)就必須打破按行政區(qū)域設(shè)置的常規(guī)配置路徑，以人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，以“*服務(wù)半徑”為原則，形成均衡、多中心的公共服務(wù)系統(tǒng)，保障城市不同區(qū)域居民共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的權(quán)利，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口與公共服務(wù)相匹配。廣州市在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域推行的醫(yī)聯(lián)體管理模式，在公共教育服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)推動(dòng)市屬學(xué)校建設(shè)新校區(qū)、委托管理等方式到外圍城區(qū)辦學(xué)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射延伸等經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。

3、促進(jìn)公共服務(wù)向廣大來(lái)穗人員覆蓋。
目前廣州市登記在冊(cè)的來(lái)穗人員持續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。破解超大城市流動(dòng)人口的服務(wù)管理難題，必須以促進(jìn)社會(huì)融合為方向，保障來(lái)穗人員持居住證就能在居住地享有就業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員全方位社會(huì)融合融入?？偨Y(jié)廣州推行來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理，建設(shè)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)來(lái)穗人員服務(wù)體系等方面的做法，深化探索對(duì)外來(lái)人口的社會(huì)融合管理服務(wù)新模式，為全國(guó)全省提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。

4、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列，是*總書(shū)記對(duì)我們的殷切期望。
要堅(jiān)持以*新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)省委省政府部署要求，聚焦?jié)M足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以走前列為目標(biāo)，以深化建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境為抓手，著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，把廣州建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立“四標(biāo)四實(shí)”常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)來(lái)穗人員服務(wù)管理，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。完善社會(huì)治安防控體系，加大矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警、化解力度，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，合力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、安全隱患排查、環(huán)境綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、歷史文化保護(hù)利用等工作。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，推進(jìn)形成良好社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

全力營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局培訓(xùn)