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   中共*政治局召開的會議明確要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費(fèi)需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。可以預(yù)見，今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)增長的新風(fēng)口，區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)下沉、消費(fèi)下沉、新基建等必將帶動新的投資和消費(fèi)，從而為片區(qū)綜合開發(fā)注入新的動力。

   中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司（簡稱“成都院”)，是中國電建集團(tuán)的特級子企業(yè)。隨著國家城市化進(jìn)程推進(jìn)和政策調(diào)整，片區(qū)開發(fā)已經(jīng)成為當(dāng)下最重要的開發(fā)模式，成都院也積極參與其中，由于片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目特有的商業(yè)邏輯和其具有的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，以及在合規(guī)、投資、融資等方面更高的要求，因此有必要對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

 

1) 片區(qū)綜合開發(fā)價(jià)值和政策分析

2) 片區(qū)綜合開發(fā)六大適用范圍

 

1) 片區(qū)綜合開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜性系統(tǒng)性的投資建設(shè)活動

2) 區(qū)綜合開發(fā)在2020年呈現(xiàn)出四大特征表現(xiàn)

3) 數(shù)說片區(qū)綜合開發(fā)

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模統(tǒng)計(jì)，累計(jì)規(guī)模排名前三的城市群分別為：

第一：成渝城市群

第二：京津冀城市群

第三：長三角城市群

2020年片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目按省份統(tǒng)計(jì)前十榜單

 

從全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫來看，片區(qū)綜合開發(fā)的熱點(diǎn)領(lǐng)域可歸納為四方面：

1) 樞紐功能區(qū)，包括高鐵新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、地鐵綜合體等；

2) 產(chǎn)業(yè)新城，包括科技新城、科技小鎮(zhèn)、智造小鎮(zhèn)等；

3) 文旅康養(yǎng)片區(qū)，包括康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文化旅游城、文旅小鎮(zhèn)等；

4) 城市更新項(xiàng)目，包括功能區(qū)提升、棚戶區(qū)改造、城中村改造等。

 

1、能否約定“先預(yù)算后實(shí)施”的投資回報(bào)原則

2、能否在合作開發(fā)協(xié)議中約定采用“（融資）F+EPC”的融資建設(shè)模式

3、能否要求政府對社會投資人的投資款項(xiàng)提供相關(guān)的保障

4、能否約定將政府留存相關(guān)稅收、非稅收入部分，列入財(cái)政預(yù)算全額撥付給甲方，作為甲方支付項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用的資金來源，全額支付至項(xiàng)目公司

5、能否約定將建設(shè)用地出讓金中地方政府留存款提留后的剩余資金，作為支付項(xiàng)目開發(fā)的費(fèi)用，全額支付給項(xiàng)目公司

6、片區(qū)土地開發(fā)土地出讓收入或收益分成能否作為項(xiàng)目還款來源

 

1、關(guān)于ABO模式

（1）ABO模式下授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)經(jīng)過競爭性程序

（2）采用政府購買服務(wù)的ABO模式

（3）采用特許經(jīng)營的ABO模式

（4）通過ABO實(shí)施的委托建設(shè)運(yùn)營開發(fā)區(qū)模式

2、關(guān)于“F+EPC”模式

（1）“F+EPC”模式是工程建設(shè)領(lǐng)域的融資模式。

（2）BT建設(shè)模式

3、大多數(shù)片區(qū)合作開發(fā)類項(xiàng)目采取的是“成本認(rèn)定＋合理收益”

4、關(guān)于片區(qū)合作開發(fā)類項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)務(wù)中應(yīng)注意的問題：

1、合作協(xié)議約定的“先預(yù)算后支付”原則。

2、對于符合政府付費(fèi)或缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目，應(yīng)遵循“按效付費(fèi)”的原則。

3、對于符合政府付費(fèi)或缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目，應(yīng)遵循“按效付費(fèi)”的原則。

4、對社會投資人的融資或投資回報(bào)，政府方禁止也無義務(wù)提供相關(guān)的保障。

5、約定“將政府留存相關(guān)稅收、非稅收入部分，列入財(cái)政預(yù)算全額撥付給甲方，作為甲方支付項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用的資金來源，全額支付至項(xiàng)目公司”；

6、約定“將建設(shè)用地出讓金中地方政府留存款提留后的剩余資金，作為支付項(xiàng)目開發(fā)的費(fèi)用，全額支付給項(xiàng)目公司”等內(nèi)容時(shí)

7、應(yīng)結(jié)合合作開發(fā)的模式以及財(cái)政部門預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

5、片區(qū)綜合開發(fā)的規(guī)劃實(shí)踐

開發(fā)目標(biāo)：明確片區(qū)可以扮演的角色

發(fā)展定位：提煉片區(qū)的特色與個(gè)性

功能構(gòu)建：形成亮點(diǎn)突出的功能產(chǎn)業(yè)體系

空間布局：實(shí)現(xiàn)對功能產(chǎn)業(yè)體系的落地規(guī)劃

實(shí)施路徑：利用好政策驅(qū)動、資本驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動三級驅(qū)動力

 

1、PPP 有例數(shù)據(jù)服務(wù)+ 投資決策支持平臺

2、城市開發(fā)綜合運(yùn)營專家

3、成都東部新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

4、四川（成都）自貿(mào)區(qū)東部新區(qū)片區(qū)

 

1、片區(qū)綜合開發(fā)將是未來10年城市發(fā)展升級的主要手段

2、少關(guān)注運(yùn)作模式的名稱和表象，多關(guān)注業(yè)務(wù)邏輯的內(nèi)涵和原理

3、核心方法論-投融資規(guī)劃

總結(jié)+交流