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PPP項(xiàng)目管理課程

課程背景：
PPP模式不僅是微觀層面的操作方式升級(jí)，更是宏觀層面的體制機(jī)制改革，是適應(yīng)國(guó)家治
理現(xiàn)代化、推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一次變革，具有緩解融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給
效率低、私人資本進(jìn)入難等矛盾和問題的作用，同時(shí)也是推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)
、發(fā)展混合所有制等一系列重要改革政策的良好載體。2015年以來，PPP熱度直線上升，
被政府視作打破政府壟斷和地方債務(wù)堅(jiān)冰的子彈，這顆子彈離設(shè)定的目標(biāo)還剩幾步之遙
PPP模式如何運(yùn)作？招標(biāo)方式如何運(yùn)用，項(xiàng)目合同如何規(guī)范？本課程回答上述問題。

授課對(duì)象：
PPP參與方：社會(huì)資本方、融資方（銀行等）、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)
商、保險(xiǎn)公司及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等。

課程大綱：
引言：諧音聽起來像是“騙騙騙”？“天上起落雷，地上驚風(fēng)雨。”
第一講：中國(guó)迎來PPP時(shí)代
一、*總理對(duì)PPP法律制定的要求
2016年7月*常務(wù)會(huì)議。
二、PPP的政策現(xiàn)狀
1．轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式受到認(rèn)可
2．完善政府投資體制，鼓勵(lì)PPP模式
3．推進(jìn)配套改革，規(guī)范并完善PPP模式
4．7張圖表解讀PPP的政策管轄
法律位階異同
適用范圍異同
目的異同
監(jiān)督管理主體異同
項(xiàng)目論證異同
操作方式異同
著重點(diǎn)異同
三、企業(yè)要不要介入PPP？
1．三組數(shù)據(jù)分析："財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)"
（1）2014年第一批PPP示范項(xiàng)目26個(gè)，
（2）2015年第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，共232個(gè)，總投資額8025．4億元。
（3）至2016年6月30日，納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10．6萬億
元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共619個(gè)，總投資額達(dá)1萬億元；財(cái)政部示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額
8025．4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元。"
討論：對(duì)這組數(shù)據(jù)的感受。
2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
（1）地方債違約風(fēng)險(xiǎn)2016集中爆發(fā)和央行放水受限
（2）整體商業(yè)大環(huán)境惡化
（3）銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)蓄集中

第二講：PPP的定義及發(fā)展
一、PPP的概念及類型
1．基本概念
2．狹義及廣義
（1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）
EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO
（2）適合中國(guó)的PPP分類
3．哪些項(xiàng)目可以PPP？
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》“正面清單”：24個(gè)行業(yè)、公用事業(yè)和10個(gè)公共
服務(wù)領(lǐng)域。(“誰使用、誰付費(fèi)”的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，有穩(wěn)定現(xiàn)金流，行業(yè)變化速度較慢)
4．我們的小伙伴關(guān)系
利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
二、PPP運(yùn)用的決定因素
1．回報(bào)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）
2．運(yùn)營(yíng)效率（BOT/DBFO/BLT）
3．風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）
4．資金需求（BOT/TOT）
5．財(cái)政資金及補(bǔ)貼能力（DBLT/DBOT）
6．政策法規(guī)（BLT/BOO）
7．發(fā)起人偏好等其它因素

第三講：PPP流程解析
一、項(xiàng)目識(shí)別
1．發(fā)起
2．篩選
3．物有所值評(píng)價(jià)
4．財(cái)政承受能力論證
二、項(xiàng)目準(zhǔn)備
1．組織實(shí)施機(jī)構(gòu)
2．盡職調(diào)查
3．實(shí)施方案編制
（1）項(xiàng)目概況
（2）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
（3）PPP運(yùn)作模式
（4）PPP交易結(jié)構(gòu)
（5）PPP合同體系
（6）PPP監(jiān)管架構(gòu)
（7） PPP采購方式
4．實(shí)施方案審核
三、項(xiàng)目采購
1．項(xiàng)目預(yù)審
五種采購方式怎么選：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購？
2．采購文件編制
3．響應(yīng)文件評(píng)審
4．談判與合同簽署
四、項(xiàng)目執(zhí)行
1．項(xiàng)目公司設(shè)立
2．融資管理
3．績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付
4．中期評(píng)估
五、項(xiàng)目移交
1．移交準(zhǔn)備
2．性能測(cè)試
3．資產(chǎn)交割
4．績(jī)效評(píng)價(jià)

第四講：PPP模式案例詳解
一、片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目：上海六灶社區(qū)的整體開發(fā)
二、醫(yī)院項(xiàng)目
三、城市體育中心項(xiàng)目：國(guó)家體育場(chǎng)鳥巢
四、市政道路項(xiàng)目：北京地鐵四號(hào)線
五、地下管廊項(xiàng)目
六、垃圾焚燒項(xiàng)目

第五講：PPP項(xiàng)目合同范本解讀
2015年財(cái)政部印發(fā)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》
本指南共 4 章、29 節(jié)，全面系統(tǒng)介紹 PPP 項(xiàng)目合同體系，說明各主要參與方在
PPP 項(xiàng)目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述
PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)分配原 則、基本內(nèi)
容和權(quán)利義務(wù)安排。
一、合同管理核心原則
1．依法治理
2．平等合作
3．維護(hù)公益
4．誠(chéng)實(shí)守信
5．公平效率
6．兼顧靈活
二、合同主體
1．政府方
2．社會(huì)資本方
3．項(xiàng)目公司
討論問題：
（1）社會(huì)投資人與項(xiàng)目公司是一個(gè)主體嗎？
（2）社會(huì)投資人與項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)是否重合？
（3）PPP采購中是選擇社會(huì)資本方還是項(xiàng)目公司?
三、項(xiàng)目用地問題
1．土地使用權(quán)的限制（土地取得方式對(duì)其有影響）
2．土地征收征用工作與土地出讓金承擔(dān)（征地補(bǔ)償費(fèi)用）
四、合同生效
1．常見條件：
（1）融資完成
（2）項(xiàng)目審批
（3）保險(xiǎn)合同
（4）其他主要合同（工程總承包合同？）
注意：很多是政府協(xié)力事項(xiàng)！
五、項(xiàng)目移交
1．移交什么？
2．若項(xiàng)目公司享有產(chǎn)權(quán)才有所謂“資產(chǎn)移交”或“股權(quán)移交”；
3．資產(chǎn)移交與股權(quán)移交稅費(fèi)有差異。

第六講：現(xiàn)場(chǎng)解答與交流
一、PPP是一場(chǎng)持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮
1．隱患難消之政府審批程序繁雜的問題
2．隱患難消之新政策出臺(tái)、換屆的問題
討論：各組結(jié)合做本企業(yè)項(xiàng)目客觀環(huán)境
二、授課單位對(duì)PPP項(xiàng)目中的一些具體問題交流

PPP項(xiàng)目管理課程