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城市更新片區(qū)開發(fā)

各有關單位:
去年底召開的*經(jīng)濟工作會議和今年《政府工作報告》都提出：積極擴大有效投資，要適度超前進行基礎設施建設。2022年5月，*總書記主持召開*財經(jīng)委會議提出：全面加強基礎設施建設，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。
基礎設施投資不僅可以促進經(jīng)濟循環(huán)、帶動產(chǎn)能，是穩(wěn)經(jīng)濟的有效手段，同時對暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，擴大內需，推動高質量發(fā)展都具有重大意義。當前，在新政不斷出臺的背景下，地方在推進基礎設施建設中，城市更新、土地一二級聯(lián)動開發(fā)及片區(qū)綜合開發(fā)該如何合規(guī)地推進？怎樣準確理解領會當前政策文件精神？如何做到有效創(chuàng)新政府股權合作合資模式？怎樣把握城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)的合規(guī)操作？為幫助各單位系統(tǒng)掌握城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)相關政策和實踐方式，我集團決定舉辦舉辦“新時期適度超前基礎設施建設背景下城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)實務操作高級研修班”，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、培訓收益
（一）了解當前我國宏觀經(jīng)濟形勢；
（二）學習并理解近期基建、投融資相關文件精神；
（三）學習防范與化解地方政府隱性債務相關內容與案例；
（四）了解新形勢下城市更新、片區(qū)綜合開發(fā)項目投融資模式設計與實務操作；
（五）學習各地項目謀劃經(jīng)典案例。

二、培訓內容
（一）基建投資、防范風險政策解析與實務
1.穩(wěn)住經(jīng)濟、基建投資有關政策解析；
2.八起違規(guī)舉債案例分析；
3.近期有關EOD模式有關政策解析；
4.近期政策對片區(qū)綜合開發(fā)影響解析；

（二）近期出臺的基礎設施領域相關政策分析。
1.《*關于進一步深化預算管理制度改革意見》（國發(fā)〔2021〕5號）；
2.《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號）；
3.《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）；
4.《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好社會資本投融資合作對接有關工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕233號）；
5.*財經(jīng)委員會第十一次會議；
6.關于印發(fā)《*對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》的通知（財預〔2022〕59號）；
7.中共*辦公廳 *辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》；
8.*辦公廳《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）；
9.*關于印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》的通知（國發(fā)〔2022〕12號）。

（三）城市更新項目投融資模式及案例
1.城市更新與片區(qū)綜合開發(fā)內涵；
2.城市更新業(yè)務模式及案例；
3.城投公司參與城市更新路徑案例；
4.城市更新中土地一二級聯(lián)動開發(fā)實務及案例；
5.老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造的實施方式及案例；
6.城市更新項目融資方式及案例；
7.城市更新基金的當前應用情況。

（四）TOD模式的應用及案例
1.TOD模式的內涵、特點及發(fā)展理念；
2.TOD模式下基礎設施和城市土地一體化開發(fā)利用及案例；
3.TOD模式投資回報機制及土地增值溢價反哺的設置；
4.TOD模式怎樣解決錢、地、人及產(chǎn)業(yè)（從哪里來）。

（五）EOD模式的應用及案例
1. EOD理念及操作流程；
2. EOD項目資金平衡方式及案例；
3. EOD模式的策劃與結構設計；
4. EOD項目實施方案及項目實施承諾書；
5. EOD項目風險及政府隱性債務防范；
6.EOD項目政府股權合作合資市場化模式；
7.EOD試點案例分析。

（六）“兩新一重”建設謀劃儲備、項目包裝及案例
1.“兩新一重”建設的前期謀劃；
2.“兩新一重”建設采用的投融資模式及可行性；
3.政府立項與平臺公司立項的項目優(yōu)勢分析；
4.土地資源利用及資金籌集；
5.立項程序及政府采購程序解析及案例；
6.項目建設中政府隱性債務的規(guī)避措施。

（七）片區(qū)綜合開發(fā)投融資模式及案例
1.PPP模式在片區(qū)綜合開發(fā)應用存在短板；
2.政府授權國企與投資者合作模式；
3.ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；
4.地方政府對國有企業(yè)政策及資源支持途徑及案例；
5.投資人+EPC模式合規(guī)性與違規(guī)性分析及片區(qū)包裝設計；
6.投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報機制設計；
7.整體授權、封閉運作、滾動開發(fā)、自求平衡模式解析及架構圖分析。

（八）片區(qū)綜合開發(fā)各類風險識別及防范
1.片區(qū)開發(fā)合規(guī)性的風險
（1）項目投融資模式合規(guī)性；
（2）授權開發(fā)模式的合規(guī)性；
（3）項目組合包裝的合規(guī)性。
2.項目可融資性風險
（1）交易結構設置問題帶來融資不確定性；
（2）項目組合性質不合理帶來融資不確定性；
（3）存在違反財預〔2017〕50號文及銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號文的情形。
3.項目投資風險
（1）缺乏前期投資資金平衡方案有效分析；
（2）單純依靠土地出讓收入為回款來源而盲目上馬項目；
（3）土地一二級聯(lián)動未能實現(xiàn)對項目投資帶來不確定性。

（九）片區(qū)綜合開發(fā)中土地儲備與交易及案例
1.怎樣理解不得以預期土地出讓收入作為償債資金來源的融資；
2.土地出讓金作為片區(qū)開發(fā)支出與土地預期出讓收入界定；
3.土地儲備（一級開發(fā)）主要環(huán)節(jié)解析；
4.土地儲備中兩類主體分析及案例；
5.土地儲備中一、二級開發(fā)聯(lián)動探討及案例；
6.土地儲備中的不合規(guī)模式及案例；
7.拆遷安置及前期開發(fā)資金解決方式探討及案例。

（十）平臺公司如何參與片區(qū)綜合開發(fā)
1.地方政府如何規(guī)范授權國企成為實施主體及案例；
2.地方政府如何合規(guī)利用財政資金對片區(qū)開發(fā)補貼；
3.地方政府對片區(qū)產(chǎn)業(yè)招商、稅收增量實施財政獎勵；
4.地方政府專項債券怎樣支持片區(qū)項目及案例；
5.平臺公司通過政府授權獲得項目業(yè)主或實施主體；
6.平臺公司怎樣參與前期土地拆遷、收儲及注意的問題；
7.平臺公司怎樣選擇投資人，公開招標關鍵環(huán)節(jié)及問題；
8.平臺公司的項目立項，資產(chǎn)所屬及項目公司設立；
9.前期拆遷款、安置費、補償款解決的幾種方式；
10.片區(qū)開發(fā)中資產(chǎn)歸屬及資產(chǎn)轉移問題探討。

（十一）央企、國企參與片區(qū)綜合開發(fā)模式探討及案例
1.開發(fā)型PPP模式在片區(qū)綜合開發(fā)應用與案例；
2.企業(yè)主導片區(qū)綜合開發(fā)模式分析及案例；
3.如何尋求政府財政合規(guī)的支持、支持途徑及案例；
4.“龐大項目”資本金的籌集渠道及合規(guī)性問題；
5.政府對片區(qū)項目補貼方式、補貼類型及范圍；
6.如何爭取地方政府專項債券對項目支持及案例。

三、培訓對象
各級發(fā)改、財政、教育、科技、司法、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅、衛(wèi)健、能源等政府職能部門工作人員；城投為代表的各類平臺公司、污水垃圾處理、供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環(huán)境保護及建筑施工等行業(yè)企業(yè)管理人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機構專業(yè)人員。

城市更新片區(qū)開發(fā)