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《決勝全面建成小康社會(huì)  奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》
——*在中國*第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告
（2017年10月18日）

第一章   關(guān)于金融改革政策解讀
十九大釋放了哪些金融改革信號？
*報(bào)告，在談到“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”部分時(shí)，對金融改革重點(diǎn)談了4點(diǎn)內(nèi)容：
1.“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。”
2.“提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。”
3.“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。”
4.“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”
十九大以后金融改革與監(jiān)管政策趨勢分析：
 “金融監(jiān)管趨勢會(huì)越來越嚴(yán)”、“探索雙支柱調(diào)控框架”、“建成具有國際競爭力的多層次資本市場體系”將成為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對未來一系列金融政策的核心導(dǎo)向。
（一）新時(shí)代銀行業(yè)改革開放將深入推進(jìn)。
1.完善銀行治理結(jié)構(gòu)。
2.繼續(xù)加快銀行戰(zhàn)略創(chuàng)新和經(jīng)營轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)差異化和特色化產(chǎn)品服務(wù)供給。
（二）銀行將會(huì)更多地參與企業(yè)直接融資，緩解企業(yè)融資瓶頸。
1.股權(quán)融資與債權(quán)融資比較
2.銀行參與企業(yè)直接融資方式：債轉(zhuǎn)股；投貸聯(lián)動(dòng)
（三）“貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架將逐步健全”
 “健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”是十九大報(bào)告中頗受市場關(guān)注的焦點(diǎn)。
1.什么是雙支柱
（１）貨幣政策
①分類
擴(kuò)張性貨幣政策（積極貨幣政策）和緊縮性貨幣政策（穩(wěn)健貨幣政策）。
②運(yùn)用貨幣政策所采取的主要措施。包括八個(gè)方面：
第一，控制貨幣發(fā)行。
第二，控制和調(diào)節(jié)對政府的貸款。
第三，推行公開市場業(yè)務(wù)。
第四，改變存款準(zhǔn)備金率。
第五，調(diào)整再貼現(xiàn)率。
第六，選擇性信用管制。
第七，直接信用管制。
第八，常備借貸便利。
（２）宏觀審慎管理。
①直接和集中作用于金融體系本身，抑制杠桿過度擴(kuò)張、順周期行為、風(fēng)險(xiǎn)傳染。
②側(cè)重于維護(hù)金融穩(wěn)定。減緩由金融順周期行為和風(fēng)險(xiǎn)傳染，對金融穩(wěn)定造成的沖擊。
③利用審慎性工具，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，從而避免對宏觀經(jīng)濟(jì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。
④防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，降低金融危機(jī)發(fā)生的頻率及其影響程度。
２．為什么要建立雙支柱
（1）金融體系以外：影子銀行風(fēng)險(xiǎn)影響金融穩(wěn)定。
案例：某集團(tuán)企業(yè)民間借貸
（2）金融機(jī)構(gòu)之間：金融機(jī)構(gòu)跨市場傳播風(fēng)險(xiǎn)。
（3）各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部：
①金融混業(yè)經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?br /> ②順周期加杠桿、羊群效應(yīng)等現(xiàn)象也較為突出。
（4）分業(yè)監(jiān)管體制，需要協(xié)調(diào)，宏觀把控，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（５）國際形勢：*次貸危機(jī)爆發(fā)以后，各國政府開始重視宏觀審慎管理，強(qiáng)調(diào)央行在宏觀審慎管理中的地位和作用。
（６）央行僅靠貨幣政策工具，難以承擔(dān)維護(hù)金融穩(wěn)定的職能。
３．如何實(shí)施宏觀審慎政策
（四）防范和化解新形勢下金融風(fēng)險(xiǎn)力度將加大
銀監(jiān)會(huì)表示，十九大以后還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，今后整個(gè)趨勢是金融監(jiān)管將會(huì)越來越嚴(yán)。
１．要按照*統(tǒng)一部署，在*金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。
２．抓緊補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
案例：某農(nóng)商行發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)案例
３．重點(diǎn)整治金融脫實(shí)向虛問題。
案例：某銀行虛假理財(cái)產(chǎn)品案例
4．積極穩(wěn)妥處置重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
5．繼續(xù)深入整治銀行業(yè)市場亂象。
一是加大現(xiàn)場、非現(xiàn)場檢查力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與排查工作常態(tài)化。
二是加大對違規(guī)事件的問責(zé)和處理力度。
案例：銀監(jiān)會(huì)2017年違規(guī)處罰情況

第二章  關(guān)于社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化政策解讀
*指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”
一、發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)
  （1）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分
  （2）中西部發(fā)展不平衡不充分
  （3）不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分。
一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對于傳統(tǒng)制造業(yè)的不平衡不充分。
二是消費(fèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)不平衡不充分。     
 （4）金融資源分配不平衡不充分。小微企業(yè)，三農(nóng)信貸投入不足，存在貸款難、貸款貴的問題。
二、解決不平衡不充分，*有關(guān)政策精神
從十九大報(bào)告內(nèi)容分析，在解決“發(fā)展不平衡不充分”方面，以下政策將發(fā)揮重要作用。
１．堅(jiān)持新發(fā)展理念
（１）“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”
（２）“堅(jiān)持人與自然和諧共生。”
（３）“推進(jìn)綠色發(fā)展。
（４）著力解決突出環(huán)境問題。
① “堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”
② “加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。”
③ “強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。”
④ “加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。
⑤ “構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。”
（５）“必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
① “深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界*企業(yè)。”
② “支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。”
（６）“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”
２．加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生
（１）“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。”
（2）“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。”
①“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。”
②“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。”
案例：養(yǎng)老住房倒按揭貸款 
         農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款 
（３）“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”
３．“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。”
４．“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”
（１）“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。”
（２）“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。”
（３）“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”
（４）“以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”
（５）“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。”

第三章    關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策解讀
（一）什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（二）為什么要實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（三）怎樣實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
*深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要措施（十九大報(bào)告）
1．“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。”
2.．“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”
３．“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。”
４．“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。
５．“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”
６．“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。”
７．“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第四章   關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策解讀
一、明確總體要求 “要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”
二、“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”
（1）深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。
（2）“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”
三、“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”
四、“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”
五、“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”
案例：謝永強(qiáng)貸款

第五章   關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策解讀
一、為什么要開展精準(zhǔn)扶貧 
二、精準(zhǔn)扶貧目標(biāo) 
三、如何開展精準(zhǔn)扶貧 
（一）實(shí)施“五個(gè)一批”工程
（二） 十九大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧主要措施
 “讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”
1.“要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”
2.“堅(jiān)持*統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。”
3.“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”
4.“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”