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區(qū)域策劃與實(shí)施課程

課程提綱：
（一）區(qū)域開發(fā)基本要素概述
1、實(shí)施區(qū)域項(xiàng)目基本原則；
2、國家層面對區(qū)域開發(fā)邊界設(shè)定；
3、商業(yè)合資、合伙與合作的區(qū)別；
4、地方政府與*政府之區(qū)別；
5、地方政府在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)力的邊界；
6、政府與社會資本商業(yè)模式選擇的原則；
7、政府與社會資本合作數(shù)學(xué)模型構(gòu)建分析；
8、*政府區(qū)域開發(fā)初衷解讀；
9、市場化在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中的地位。

（二）區(qū)域開發(fā)各主體合法性識別
1、SPV公司基本特點(diǎn)與作用；
2、社會資本各方與SPV公司之間的關(guān)系；
3、政府入股SPV公司在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)利的邊界；
4、政府不入股SPV 公司在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)利的邊界；
5、各主體在項(xiàng)目區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中“權(quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)分；
6、政府在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)利的來源；
7、發(fā)改系在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中政策適用；
8、財(cái)政系對政府在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)力/權(quán)利的制約；
9、財(cái)政系與銀行系在區(qū)域開發(fā)具體項(xiàng)目實(shí)施中的作用；
10、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目投資商與承建商角色競合責(zé)任辨析。

（三）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制與方法
1、市場經(jīng)濟(jì)條件下定價(jià)機(jī)制；
2、市場經(jīng)濟(jì)條件下利潤與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系；
3、市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的差異；
4、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類；
5、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對相關(guān)工具與方法；
6、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制操作流程；
7、風(fēng)險(xiǎn)控制可靠性驗(yàn)證；
8、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與操作環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系。

（四）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制及項(xiàng)目組合合規(guī)性界定
1、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施基本運(yùn)作流程；
2、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目土地利用方式；
3、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目地方政府投入資金籌措方式；
4、《政府投資條例》對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目范圍的界定；
5、政府債在區(qū)域開發(fā)中的作用；
6、國家對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目設(shè)定之紅線；
7、違法違規(guī)區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)定及后果處理；
8、“先上車、后買票”區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目合法性救濟(jì)路徑；
9、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目在國家事業(yè)單位改制中的運(yùn)用。

（五）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)市場化分配機(jī)制
1、風(fēng)險(xiǎn)分配原則；
2、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目各子項(xiàng)目分類依據(jù)；
3、政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍；
4、社會資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍；
5、準(zhǔn)公共產(chǎn)品缺口補(bǔ)助承擔(dān)機(jī)理與主體；
6、準(zhǔn)公共產(chǎn)品缺口補(bǔ)助機(jī)制與“固定回報(bào)”之區(qū)別；
7、數(shù)學(xué)模型下的準(zhǔn)公共產(chǎn)品缺口補(bǔ)助機(jī)制與“固定回報(bào)”辨析；
8、“固定回報(bào)”下的區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目整改路徑。

（六）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目商業(yè)模式與其他項(xiàng)目運(yùn)作方式之區(qū)別
1、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與BOT之區(qū)別；
2、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目之區(qū)別；
3、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與政府采購之區(qū)別；
4、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與特色小鎮(zhèn)之區(qū)別；
5、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與新型城鎮(zhèn)化之區(qū)別；
6、項(xiàng)目資金自平衡要素構(gòu)建；
7、財(cái)政、發(fā)改政策選擇適用基本原則。

（七）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目交易架構(gòu)設(shè)計(jì)
1、市場概念；
2、市場經(jīng)濟(jì)基本原則；
3、交易結(jié)構(gòu)搭建過程中實(shí)施方案商業(yè)性驗(yàn)證；
4、交易結(jié)構(gòu)搭建過程中運(yùn)營商專業(yè)性驗(yàn)證；
5、交易結(jié)構(gòu)搭建過程中EPC總包方設(shè)計(jì)施工能力驗(yàn)證；
6、交易結(jié)構(gòu)搭建過程中政府方支付能力驗(yàn)證；
7、交易架構(gòu)要素變更交易架構(gòu)平衡校準(zhǔn)機(jī)制；
8、交易架構(gòu)市場化構(gòu)建的政策依據(jù)；
9、項(xiàng)目現(xiàn)金流在交易架構(gòu)搭建中的價(jià)值。

（八）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目投資回報(bào)構(gòu)建
1、項(xiàng)目投資類型；
2、項(xiàng)目投資回報(bào)方式；
3、政府項(xiàng)目投資路徑選擇；
4、項(xiàng)目方式的選擇對地方政府GDP增長貢獻(xiàn)差異分析；
5、項(xiàng)目對現(xiàn)金流門檻值之要求；
6、《預(yù)算法》對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目政府支付責(zé)任的制約；
7、《政府投資條例》對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目投資之制約；
8、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)金流挖掘分析；
9、當(dāng)下社會資本投資區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目策略制定準(zhǔn)則。

（九）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目融資
1、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目股權(quán)融資與債權(quán)融資之區(qū)別；
2、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目對股權(quán)融資之限定；
3、民法典對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目融資中的支持；
4、金融機(jī)構(gòu)對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目審貸兩準(zhǔn)則；
5、基金在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中的運(yùn)用；
6、資產(chǎn)證券化在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中額運(yùn)用；
7、“債”+“貸”在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中的運(yùn)用。

（十）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目合同體系
1、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目咨詢合同
1）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目概念性規(guī)劃合同
2）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃合同
3）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃
4）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)合同
5）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同
2、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目EPC總包合同
3、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目融資合同
4、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)營合同；
5、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目社會資本聯(lián)合體協(xié)議；
6、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目SPV公司章程；
7、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目合同。

（十一）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目各運(yùn)作階段風(fēng)險(xiǎn)管控
1、項(xiàng)目前期階段風(fēng)險(xiǎn)防控；
2、項(xiàng)目投資階段風(fēng)險(xiǎn)防控；
3、項(xiàng)目建造階段風(fēng)險(xiǎn)防控；
4、項(xiàng)目運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)防控；
5、項(xiàng)目移交階段風(fēng)險(xiǎn)防控。

（十二）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控
1、咨詢機(jī)構(gòu)選擇；
2、實(shí)施方案編制；
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇；
4、社會資本選擇方式確定；
5、招投標(biāo)資格預(yù)審；
6、市場壓力測試；
7、競爭項(xiàng)之設(shè)定；
8、“兩標(biāo)并一標(biāo)”在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中的適用；
9、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目子項(xiàng)目調(diào)整對招投標(biāo)效力的影響。

（十三）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)典案例詳解

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