如今，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為中國社會的主流，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為每個人工作、學習、上班的第二空間，數(shù)字經(jīng)濟成為我國國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
從2021開始，數(shù)字化已經(jīng)成為一個熱門詞，為什么呢？因為疫情的影響，遠程辦公、遠程會議、遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程配送、無人配送等,這些都加速了數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。
從現(xiàn)在到2030年,全中國的數(shù)字化進程會明顯加速，全民的數(shù)字化意識已經(jīng)大幅提升。我們看到，商業(yè)組織、各個企業(yè)都逐步意識到數(shù)字化是他們的核心競爭力，也是生存的勝負手。
我們也注意到，無論是政府還是城市的治理者，經(jīng)過這次疫情都意識到未來十年數(shù)字化的趨勢和重要性，全球的產(chǎn)業(yè)鏈也將在未來的十年進行重塑，供應鏈的數(shù)字化會變成一個企業(yè)生存的韌性。
同時，我們也看到我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高質(zhì)量、高增速的雙高特性，數(shù)字經(jīng)濟也正在加快地向數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字治理化的新四化方向轉(zhuǎn)型。
當今世界正經(jīng)歷一場百年未有之大變局，全球秩序正經(jīng)歷一個長周期的重塑過程。世界范圍的貧富分化，發(fā)達國家的老齡化，全球氣候變化與環(huán)境挑戰(zhàn)，空氣質(zhì)量、土壤和水資源保護，成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)；貿(mào)易爭端加劇了全球經(jīng)濟增長的不確定性；數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，數(shù)字原住民的崛起，對政府的服務與治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。
變局也意味著歷史機遇，數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，為各國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了“突圍”的機遇。十多年來，在消費領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)潛移默化的塑造力已經(jīng)極大地提升了民眾的幸福指數(shù)和生活便利度。數(shù)字政府的提出與興起，正是承襲互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在社會生活中的普惠、包容、無所不至的特點，為政府的服務便利化、治理現(xiàn)代化、決策科學化提供新的范式。近幾年，中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的快速普及奏響了數(shù)字政府創(chuàng)新的序曲，基于平臺的多邊治理模式為治理能力現(xiàn)代化提供了新啟示，“互聯(lián)網(wǎng)+服務”和“數(shù)字化治理”的不斷深化，將為經(jīng)濟發(fā)展正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段的中國帶來極其深遠的意義。
中國數(shù)字政府建設(shè)起步很早，早在20世紀90年代，中國便開啟了電子政務建設(shè)，從此，中國政府始終走在IT技術(shù)應用和創(chuàng)新的前沿。
不過，數(shù)據(jù)化不是信息化簡單的延伸，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別，包括在治理、服務、決策模式上的根本性改變，服務組織模式的創(chuàng)新，以及從服務和服務對象出發(fā)的業(yè)務協(xié)同模式?？梢哉f，數(shù)字政府建設(shè)正邁入一個以數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)創(chuàng)新為標志的嶄新時代。
當前，中國政府各部門政務信息化已經(jīng)達到相對較高的水平，網(wǎng)絡(luò)化進程不斷加快，政府及城市數(shù)據(jù)正加速匯聚與融合，并在積極探索基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用。
在人類漫長的文明史進程中，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，從刀耕火種到聲光化電，每一次技術(shù)變革都帶來了人類的組織方式、治理方式和制度體系的變革。技術(shù)變革與制度變革之間的永恒互動，推動著人類歷史的車輪不斷前進，也書寫著今天激動人心的故事。
這是一個大變革的時代，世界正迎來百年未有之大變局。這是中國的新時代，經(jīng)過40多年的改革開放，中國成長為世界第二大經(jīng)濟體，已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨*中*央把新時代全面深化改革的總目標明確為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是中國改革開放進入新時代的核心任務和使命。
與此同時，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在推動世界經(jīng)濟格局的重新洗牌。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，正在升級經(jīng)濟社會的生產(chǎn)方式、消費方式、運轉(zhuǎn)方式和治理方式。以阿*里*巴*巴等為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)躋身全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第一方陣，在信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等方面從跟跑走向并跑，在運用新一代信息技術(shù)賦能企業(yè)發(fā)展、助推經(jīng)濟發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗。
綜合判斷，我們正處于中國推進治理現(xiàn)代化和以新一代信息技術(shù)為代表的科技革命興起的歷史交匯期。這是一個“服務普惠化”、“治理現(xiàn)代化”和“數(shù)據(jù)智能化”的交匯期。習*近*平*總*書*記對信息技術(shù)發(fā)展的一系列高瞻遠矚的判斷，進一步強調(diào)了新一代信息技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化，用“技術(shù)變革”推動“服務變革”和“治理變革”的重要作用，既為推動建設(shè)數(shù)字政府指明了方向，也為如何建設(shè)數(shù)字政府提出了方法路徑。
在科技史被頻繁改寫的背后，一個大科學加速演進的時代正在到來。載人火星登陸計劃正變得越來越近；在生物醫(yī)藥、高分子化學、量子物理、超大規(guī)模工程建設(shè)上，人類正以前所未有的速度創(chuàng)造大科學的成就?？茖W和技術(shù)的變化，不僅會帶來新的經(jīng)濟增長點，而且會對經(jīng)濟發(fā)展、社會運行和國家治理等產(chǎn)生全方位的影響。
這也是一個大技術(shù)不斷涌現(xiàn)的時代。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)不斷改變著我們生活的世界：云計算構(gòu)建全球化的數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)作與統(tǒng)一服務平臺；物聯(lián)網(wǎng)將在未來5年連接超過1000億臺設(shè)備；分布式記錄、全程可追溯的區(qū)塊鏈技術(shù)正在各行各業(yè)構(gòu)建新的應用場景；人工智能則以前所未有的滲透性，在各個應用領(lǐng)域、多個重要產(chǎn)業(yè)和每個科學研究課題中提供全新的手段和創(chuàng)新的視角。人類面臨一場認知的革命，包括我們生存的社會的組織形式。
在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革齊頭并進的時代，這二者與社會運行之間的交叉將產(chǎn)生前所未有的效果：新興信息技術(shù)與科學產(chǎn)生奇妙而又驚人的化學反應。它們創(chuàng)新科學研究的方式方法，減輕繁重的計算和驗證工作，為科學研究留出更多思考與創(chuàng)見的“腦力”，讓科學研究的邊界可以像宇宙一樣無限拓展。同時，科學中存在的大尺度、深層次的問題，迫使新技術(shù)領(lǐng)域必須不斷地創(chuàng)新、迭代，甚至顛覆自我，在解決問題的過程中，不斷催生新技術(shù)。而科學與技術(shù)不斷相互促進，形成科技創(chuàng)新的強勁勢能，也為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的生長創(chuàng)造了條件?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革，也將深刻地改變社會的運營模式和發(fā)展機制。
科技創(chuàng)新的能力邊界不斷被拓展，也在持續(xù)解決著人類面臨的一個又一個關(guān)鍵課題。產(chǎn)業(yè)界既能夠獲得技術(shù)的賦能，更重要的是還可以改變游戲規(guī)則，重塑生產(chǎn)流程，換一種玩法實現(xiàn)換道超車。正因為如此，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革必然會深刻影響我們的經(jīng)濟社會運行方式，進而影響國家治理現(xiàn)代化的進程。
傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、管理、知識等，而在信息時代，數(shù)據(jù)正成為一種重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。隨著信息技術(shù)和產(chǎn)品的普及和應用，我們所處的世界，以及生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)，無時無刻不在產(chǎn)生著數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的匯聚與融合逐步形成了大數(shù)據(jù)，資源化的數(shù)據(jù)成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)智能化的關(guān)鍵原料。
狹義的大數(shù)據(jù)是以數(shù)量巨大、來源多元、格式多樣、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，而廣義的大數(shù)據(jù)除了數(shù)據(jù)集合的含義外，還包括對這些數(shù)據(jù)進行采集、存儲、管理和關(guān)聯(lián)分析，以及從中發(fā)現(xiàn)獲取新知識、創(chuàng)造新價值、提升新動能的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。也就是說，不僅要掌握大數(shù)據(jù)，還要通過云計算的處理產(chǎn)生數(shù)據(jù)洞見，挖掘大數(shù)據(jù)背后所揭示的“知識”。大數(shù)據(jù)的價值在于可以提供盡可能多的詳盡信息，并對信息進行有效處理，以數(shù)據(jù)聚合技術(shù)、人才、資金、物資等要素，推動生產(chǎn)要素的集約化整合、協(xié)作化開發(fā)、高效化利用、網(wǎng)絡(luò)化共享，形成全新的資源配置模式，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運作機制，提升經(jīng)濟運行效率和水平。因此，大數(shù)據(jù)是一種重要的促進社會發(fā)展、保障經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)不是一種特定的技術(shù)，它是數(shù)據(jù)資源化并通過新技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)新模式。
一個城市繁榮的秘密是城市給人們提供更多分工協(xié)作的連接機會，帶來更好的生活體驗，正所謂“城市，讓生活更美好”。更多協(xié)作的連接產(chǎn)生，意味著更多的創(chuàng)新產(chǎn)出。這會推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，而政府也將有更多資源投入城市建設(shè)，讓連接更方便，生活體驗更好，從而能夠吸引更多的人口，激發(fā)更多的創(chuàng)新，造就城市持續(xù)的繁榮。這樣一個正反饋的過程，就是城市可持續(xù)發(fā)展的“飛輪”效應。
但是，由于土地、水、環(huán)境等物理資源是有限的，城市的規(guī)模不可能無限增長下去。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，連接的成本將大幅度提高，這會直接影響城市的創(chuàng)新產(chǎn)出。而當規(guī)模擴張的邊際收益等于甚至小于連接成本的臨界點時，城市發(fā)展的“飛輪”就會減速甚至停滯，城市的可持續(xù)發(fā)展就會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，城市和居民通過網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并通過數(shù)據(jù)完成分工和協(xié)作，數(shù)據(jù)成為城市發(fā)展“飛輪”效應里的新資源。一方面，以前的連接更多的是線下連接，只有面對面才能做成生意；而今天，很多連接機會來自線上，來自數(shù)據(jù)的流動，指尖在手機屏幕上滑動點擊就可以點外賣、購物、瀏覽資訊，背后都是數(shù)據(jù)在連接。另一方面，很多過去在線下連接的場景今天也可以數(shù)據(jù)化，尤其是移動社交讓人與人的線下接觸也可以在線上完成。數(shù)據(jù)化連接帶來的數(shù)字體驗是今天中國城市與國外城市相比的特色優(yōu)勢。數(shù)據(jù)開辟了一條看不見的新路，帶來了優(yōu)化城市治理與服務的新空間，高速發(fā)展的中國城鎮(zhèn)尤其可以借助這個新思維創(chuàng)建全新的發(fā)展模式。
如何將城市的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成價值，如何利用數(shù)據(jù)實現(xiàn)城市資源和居民需求的精準匹配，成為可持續(xù)發(fā)展的新命題。
IT（信息技術(shù)）時代是以自我控制、自我管理為主。IT時代下的社會活動是一個生產(chǎn)數(shù)據(jù)的過程，各行各業(yè)通過信息化升級，將企業(yè)的生產(chǎn)過程、物料移動、事務處理、現(xiàn)金流動、客戶交易等業(yè)務流程，通過特定的信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)加工生成新的信息資源。但是信息和數(shù)據(jù)的累積，不會自動創(chuàng)造價值，必須通過云計算的處理，從而發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背后蘊藏的不為人知的“洞見”。這樣才能*限度地利用數(shù)據(jù)資源，才能真正實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的資源化。從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、挖掘價值，把大數(shù)據(jù)從一個靜態(tài)存在，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€不斷呈現(xiàn)出新知識、新價值的能動過程，這就是DT（數(shù)據(jù)處理技術(shù)）時代的特征。換句話說，IT時代是數(shù)據(jù)的靜態(tài)發(fā)現(xiàn)，DT時代則是把數(shù)據(jù)當成生產(chǎn)資料的深入挖掘和動態(tài)運用，在生產(chǎn)生活決策的閉環(huán)中產(chǎn)生作用。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會開啟了從IT時代向DT時代轉(zhuǎn)變的新進程。
在DT時代，基于大數(shù)據(jù)分析、建模與優(yōu)化，我們能夠借助計算機的計算能力發(fā)現(xiàn)新知識，在提升我們的認知能力的同時，也可以幫助我們思考與做決策?？偟膩碚f，IT是通過信息化解決流程和效率的問題，DT是解決挖掘數(shù)據(jù)價值、運用數(shù)據(jù)賦能的問題。
大數(shù)據(jù)資源帶來的新知識、新方法，提升了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的附加值和增長空間。與其他資源不同，數(shù)據(jù)可以復制、遞增、共享，在數(shù)據(jù)資源的使用過程中，其價值經(jīng)過多輪的累積、遞增，可實現(xiàn)面向多個領(lǐng)域的價值賦能，最終實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的價值裂變。在此過程中，人們對社會智能化、個性化、便捷化的需求，與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的碰撞，將共同推動社會文明走進數(shù)據(jù)時代。
智能是DT時代的核心，人工智能在三大核心要素的驅(qū)動下，將成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。算力、算法、數(shù)據(jù)三要素緊密結(jié)合，發(fā)生化學反應，其產(chǎn)物便是智能。我們可以這樣來理解三者的關(guān)系：數(shù)據(jù)是輸入的生產(chǎn)資料，算法是處理數(shù)據(jù)資源的方法，算力則是實現(xiàn)算法的能力。海量數(shù)據(jù)需要強大的算力進行處理，當前以云計算、邊緣計算等為代表的計算技術(shù)，為高效、準確、安全地進行大數(shù)據(jù)分析提供了有力支撐。然而，簡單的數(shù)據(jù)與算力配合仍舊難以發(fā)揮出數(shù)據(jù)真正的價值。要真正發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)洞見，還需要有好的處理方法，這就需要先進的算法。以機器學習、機理模型等為代表的算法技術(shù)，能夠為使用者提供智能決策支撐和智能化分析。
大量的數(shù)據(jù)為智能學習算法提供了“學習資料”：復雜的計算在業(yè)務中倒逼算力的提升；算力的增加保障了高階算法得以實現(xiàn)，提供了速度更快、容量更大的數(shù)據(jù)處理能力；算法的演進升級可以提升效率，節(jié)約算力。“數(shù)據(jù)+算力+算法”組成“智能三螺旋”，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。
科學是沒有止境的前沿，是取之不盡的資源。誠哉斯言，人類的有形資源都有邊界，唯有科技創(chuàng)新蘊藏著沒有邊界的無限潛能。從國家發(fā)展和城市發(fā)展角度來看，科技是讓城市突破規(guī)模瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在DT時代，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能正成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而基于數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)智能的相關(guān)技術(shù)與創(chuàng)新模式，將推動城市的智慧化轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)智能技術(shù)將重新定義城市的科學決策、社會治理，以及公共服務的理念、流程和模式，將驅(qū)動城市管理進行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和治理方式創(chuàng)新的全方位、系統(tǒng)性變革。
從某種意義上講，第四次工業(yè)革命其實并不只是一場工業(yè)領(lǐng)域的革命。這場革命解決的不僅是效率的問題，還會對生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生前所未有的深遠影響。通過在線化、數(shù)據(jù)化和智能化，第四次工業(yè)革命將對我們生活的世界產(chǎn)生巨大影響?？萍际墙?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，人工智能、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、3D（三維）打印、納米技術(shù)、生物技術(shù)、材料科學、能量存儲和量子計算等新一代技術(shù)，形成了科技集群的長周期爆發(fā)模式，在DT時代呈現(xiàn)出交叉和融合的趨勢，數(shù)字技術(shù)將與各類技術(shù)發(fā)生廣泛的連接。未來，數(shù)字技術(shù)將強化物理世界與生物世界的相互作用，人類行為與生產(chǎn)關(guān)系將與機器深度協(xié)同，我們將與身邊的事物建立起智能共生的關(guān)系。
自從進入IT時代，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合便成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要推動力，這也是第三次工業(yè)革命的重要象征之一。單從“數(shù)字化”或“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的名稱來看，IT時代便有了這樣的提法，但IT時代與DT時代的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著本質(zhì)區(qū)別。IT時代的數(shù)字化主要以數(shù)字產(chǎn)品或設(shè)備的使用，以及信息化產(chǎn)品的應用為特征，例如生產(chǎn)數(shù)字化、辦公數(shù)字化等；DT時代的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的*特征是數(shù)據(jù)化，通過云計算等數(shù)字技術(shù)挖掘大數(shù)據(jù)背后的新知識、新價值，并基于大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)智能化。
IT時代信息化產(chǎn)品的應用和普及，是DT時代數(shù)字資源化和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，但DT時代的創(chuàng)新完全超越了IT時代基于流程的創(chuàng)新模式。在IT時代，信息技術(shù)更像傳統(tǒng)行業(yè)提升效率的工具；但在DT時代，新一代信息技術(shù)正在重塑產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，給世界帶來顛覆性的改變。
數(shù)字化進程不僅能擴展新的經(jīng)濟發(fā)展空間，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，還能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進整個社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在加快資源整合速度，引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展。同時，在互聯(lián)網(wǎng)深度發(fā)展階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新要素、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新動能和構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢的制高點。數(shù)字經(jīng)濟對世界經(jīng)濟有著明顯的促進作用。據(jù)分析，數(shù)字化密度越大的國家從數(shù)字化中獲得的收益越大；數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）會增長0.5% - 0.62%。
接下來，數(shù)字技術(shù)的應用將進一步拓展數(shù)字經(jīng)濟的邊界，形成無遠弗屆的態(tài)勢。未來，所有經(jīng)濟活動都將在物聯(lián)網(wǎng)、5G通信的驅(qū)動下實現(xiàn)在線化。也就是說，在某種意義上，所有經(jīng)濟活動都將是數(shù)字經(jīng)濟。
早在20世紀90年代末“數(shù)字地球”概念首次提出之際，我國就已投入“數(shù)字城市”的建設(shè)。在20年的發(fā)展過程中，先后出現(xiàn)過“智慧地球”“智慧城市”“新型智慧城市”“智慧社會”等多個概念或提法。尤其值得注意的是，早在2003年，習*近*平*總*書*記在擔任浙江省委書記期間，就極具前瞻性地提出建設(shè)“數(shù)字浙江”。經(jīng)過10多年的努力，浙江省已經(jīng)積累了推動政府向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗。正如前面提到的IT時代與DT時代的區(qū)別一樣，“數(shù)字城市”的內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化。
21世紀初期的數(shù)字城市建設(shè)，主要是通過運用遙感、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)、工程測量技術(shù)、仿真和虛擬等技術(shù)，對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述。該階段的建設(shè)內(nèi)容主要集中在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間數(shù)據(jù)的采集，而非產(chǎn)業(yè)應用。數(shù)據(jù)在這一階段僅僅是用GIS（地理信息系統(tǒng)）來展示空間地理信息的“素材”，而且是需要搭建機房和數(shù)據(jù)中心來進行存儲的“附屬成本”。然而現(xiàn)在的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將數(shù)據(jù)作為城市的重要資源，以數(shù)據(jù)支撐政府決策，分析經(jīng)濟發(fā)展，對接民眾需求，優(yōu)化政府服務。
現(xiàn)在，幾乎每個機構(gòu)、每個企業(yè)、每個政府部門都認識到數(shù)據(jù)的重要性，并需要數(shù)據(jù)的支撐，可以說是數(shù)據(jù)的價值使城市脫離了傳統(tǒng)發(fā)展模式，走上了以數(shù)據(jù)為指引的適應DT時代的發(fā)展道路。而“數(shù)字孿生”更是在把數(shù)據(jù)作為重要資源的基礎(chǔ)上，在線上構(gòu)建完整的城市虛擬模型，通過模擬預測城市發(fā)展中的潛在風險和潛在問題，為城市的發(fā)展和管理提供決策依據(jù)。
以往的數(shù)字城市，甚至到后來的智慧城市建設(shè)階段，都以垂直領(lǐng)域的建設(shè)為主，這主要是因為各部門依據(jù)自己的職能范圍獨立進行建設(shè)。在這一階段中，數(shù)據(jù)的價值還未被完全發(fā)掘，日常只是被作為行使權(quán)力過程中所產(chǎn)生的附屬品。
現(xiàn)在，政府職能向服務轉(zhuǎn)變，垂直割裂、條塊分割的狀態(tài)已經(jīng)無法滿足社會治理和公共服務的需求，而且隨著數(shù)據(jù)價值的不斷發(fā)掘，數(shù)據(jù)也從各部門行使權(quán)力的附屬品，轉(zhuǎn)化為提高效率、更好地服務于城市發(fā)展、提升治理現(xiàn)代化水平的主要驅(qū)動力。同樣，政府治理也需要轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)共享的大平臺協(xié)同合作。
我國的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了從信息互聯(lián)網(wǎng)到消費互聯(lián)網(wǎng)，再到行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)“三疊浪”過程。信息互聯(lián)網(wǎng)時期的主要特征是用戶獲得了觸達信息的渠道和門戶；消費互聯(lián)網(wǎng)時期則以消費為主線，通過內(nèi)容獲取流量，進而完成變現(xiàn)；而現(xiàn)在我們處于消費互聯(lián)網(wǎng)向行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)過渡的時期，經(jīng)歷著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的過程。
行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，通過對現(xiàn)有經(jīng)營模式的改造，提升整個經(jīng)濟社會的運營效率，把“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維貫穿于整個產(chǎn)業(yè)鏈，推廣全價值鏈的新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)為行業(yè)賦能，這些對生產(chǎn)、銷售流通、融資、物流交付各領(lǐng)域都會產(chǎn)生較大影響，從而孕育并生長出全新商業(yè)模式。
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領(lǐng)域，“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平”的理念日益成為共識。數(shù)據(jù)創(chuàng)新讓老百姓少跑腿，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公平臺提高了行政人員的服務效率。讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓就能少跑腿，不僅服務體驗好，而且減少交通出行，減少碳排放，為城市的可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)了一種全新的實踐。
此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”從標準化、便捷化、精準化和智能化4個維度提升了居民的城市居住體驗。人民群眾的獲得感和體驗提升，對深入推進改革、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
以城市大腦為代表的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，幫助解決了城市治理中的突出問題，助力城市治理科學化、精細化、智能化，隨時隨地精準服務企業(yè)和個人，使城市的公共服務更加高效、更快速響應，實現(xiàn)了城市資源的精準匹配，驅(qū)動著城市的智慧化管理和運營。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，結(jié)合數(shù)據(jù)化運營形成網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、數(shù)據(jù)化、智能化、生態(tài)化的政府治理模式。我國已經(jīng)進行多年的電子政務和城市信息化建設(shè)，目前政府的信息化水平已經(jīng)很高，那么如何把數(shù)據(jù)資源開發(fā)好、利用好，如何讓數(shù)據(jù)活起來、讓數(shù)據(jù)說話？
政府在數(shù)據(jù)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，如何管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，*限度挖掘數(shù)據(jù)價值，需要數(shù)據(jù)化治理的新理念。從目標來看，數(shù)據(jù)化運營最終要實現(xiàn)數(shù)據(jù)化服務、數(shù)據(jù)化治理和數(shù)據(jù)化支撐的科學決策；從數(shù)據(jù)化運營本身來看，有數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)創(chuàng)新三項重點工作。
人們常說，數(shù)據(jù)是DT時代的石油。但是，數(shù)據(jù)與石油等傳統(tǒng)資源相比有著明顯的區(qū)別。一是數(shù)據(jù)具有非消耗性，它的價值不會在使用過程中消失；二是數(shù)據(jù)的價值與量強相關(guān)，數(shù)據(jù)資源的價值隨著種類和數(shù)量的增加，可能呈指數(shù)倍增長；三是數(shù)據(jù)的價值具有不確定性，同樣的數(shù)據(jù)資源在不同場景、不同領(lǐng)域、不同模式下，其價值是不同的；四是復用性，數(shù)據(jù)資源可以同時被多個主體在同一時間使用；五是自增強性，數(shù)據(jù)資源在被利用后，其價值不僅不會損失，反而有可能增加；六是流動性，數(shù)據(jù)通過流動便可以創(chuàng)造價值；七是時效性，數(shù)據(jù)資源有類似半衰期放射性元素的特性，特定的數(shù)據(jù)在經(jīng)過一段時間后，或在某個特定的時間節(jié)點后，其價值可能出現(xiàn)急劇的衰減，有些衰減曲線會十分陡峭。
由于政府是幾乎所有經(jīng)濟活動、社會活動的監(jiān)管者，因此相比企業(yè)和個人，政府所掌握的數(shù)據(jù)資源*，價值也最高。在數(shù)據(jù)資源化之前，單是政務信息公開，就給社會帶來了不小的價值。在大數(shù)據(jù)時代，政府數(shù)據(jù)的價值遠超簡單的信息，因此政府數(shù)據(jù)在安全基礎(chǔ)上的開放所帶來的價值將呈指數(shù)級增長。
數(shù)據(jù)開放是政府數(shù)據(jù)化運營的一部分。數(shù)據(jù)開放是釋放數(shù)據(jù)紅利，讓數(shù)據(jù)價值回歸社會、造福社會的重要手段。同時，在安全基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)開放也可以激發(fā)社會創(chuàng)新活力，讓數(shù)據(jù)資源的價值*限度地被開發(fā)和利用。
正如前面所述，數(shù)據(jù)資源的價值不會隨著使用而消失或損耗，反而可能在使用過程中不斷增值。由此觀之，政府打造轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)價值的“發(fā)動機”，只需要提供初始的輸入，數(shù)據(jù)“涌現(xiàn)”價值的過程就可以不斷自我強化。
對于數(shù)字政府建設(shè)來說，設(shè)計一個合理的機制和架構(gòu)，構(gòu)筑一個符合創(chuàng)新需求的生態(tài)體系，數(shù)據(jù)資源便可以用自我增強的方式源源不斷地創(chuàng)造價值。
由數(shù)據(jù)化到智能化的發(fā)展趨勢越來越清晰，由數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新和智能化模式，將成為數(shù)字政府建設(shè)的主要驅(qū)動因素。數(shù)字政府正在開啟從“數(shù)字”到“數(shù)智”的跨越。
政府治理智能化是在DT時代的背景下，以網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)社會治理精準分析、精準服務、精準治理、精準監(jiān)督、精準反饋的機制和過程。治理的智能化需要三方面的創(chuàng)新：一是智能技術(shù)的應用，二是基于多維度數(shù)據(jù)的智能分析，三是用開放平臺整合社會資源。
實現(xiàn)智能化的發(fā)展目標是一個漸進的過程。目前來看，中國的數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，也走在了世界前列，從信息化到數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)型已經(jīng)正式開啟。接下來，選擇科學的、符合未來趨勢和要求的建設(shè)路徑顯得尤為重要。
當前，中國數(shù)字政府建設(shè)從信息化到數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)型已全面開啟。在“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”的創(chuàng)新理念中，已經(jīng)包含基于數(shù)據(jù)的智能化轉(zhuǎn)型、多維度創(chuàng)新，也包含最深層次的體制機制的改革與創(chuàng)新。
數(shù)字政府建設(shè)由政府主導，突破政府在技術(shù)、人才、資本、模式、服務能力等方面的瓶頸，需要構(gòu)筑共創(chuàng)、共治的數(shù)字政府開放創(chuàng)新體系。
所謂共創(chuàng)，是指讓全社會的創(chuàng)新力量都要參與數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)。例如，政府如果把交通管制、道路施工、公交實時位置信息等交通數(shù)據(jù)在合法、安全的基礎(chǔ)上開放給公眾，眾多的互聯(lián)網(wǎng)應用都可以把這一數(shù)據(jù)嵌入自己的產(chǎn)品和服務，讓這些數(shù)據(jù)更好地服務公眾。
所謂共治，是指讓全社會都參與創(chuàng)新治理工作。例如，未來的輔助駕駛或自動駕駛汽車，在行駛過程中可以自動判別交通事故或違章情況，然后自動把相關(guān)信息和記錄上傳至平臺，經(jīng)過智能化的流程形成相關(guān)的處置或處罰方案，并完成實施。
新一輪信息技術(shù)的變革、全球秩序的重大變化，使得我國正面臨著前所未有的大變局。大變局的出現(xiàn)使得國際環(huán)境不確定性增加，國內(nèi)治理綜合難度加大。新一輪信息技術(shù)對人們的生活方式、社會組織形式，乃至社會文化模式等方方面面的滲透，使得政府面臨扁平化和即時化的管理挑戰(zhàn)。如今的政府建設(shè)必須開啟從“數(shù)字”到“數(shù)智”的跨越，從資源整合、體系架構(gòu)、業(yè)務應用、體制機制、模式創(chuàng)新等方面全方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，方能適應世界數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢和國內(nèi)社會發(fā)展要求。
加強數(shù)字政府建設(shè)，是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)的必然要求。
面向未來，我們今天眼前發(fā)生的一切都是一個新時代的開始，這是一個激蕩人心的旅程！
2023年1月11日星期三于武漢大智無界·空中小鎮(zhèn)
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