五要素是確保安全的一種思路，是搞好工作的科學方法，它通過點與面的有機結合，構成實現(xiàn)安全的有效機制。在“五要素”中，安全文化是靈魂，是各要素產生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有現(xiàn)實社會功能的主要形式，這些形式或隱或現(xiàn)，或深或淺，并在它們所屬于的文化的空間結構中，從不同的層面促進著經濟社會的安全發(fā)展。
安全文化是各要素之根本
安全文化不是一般意義上的安全宣教和承載宣教內容的各種媒體、文藝樣式或主題活動等，它與各要素也不是并列關系，而是各要素的母體。安全文化的空間結構分為表層、中層和深層三個層次。表層安全文化是以物質或物化形態(tài)表現(xiàn)的，它是外顯的，是摸得著、看得見的，例如安全防護用品等。中層安全文化是以人的行為活動或行為化的方式表現(xiàn)的，它不像表層文化那樣外露，但也不像深層文化那樣隱秘，雖然摸不著，但能看見或聽見，例如安全法律法規(guī)和安全活動等。深層安全文化是以人的意識形態(tài)表現(xiàn)的，它是無形的，內隱的、不易覺察的，是人們對安全規(guī)律的認識和頭腦中的各種安全觀念。
深層安全文化雖然是摸不著、看不見的，但它的各種信仰以及有關安全的理論、科學原理等，均反映在中層和表層文化中。例如，一枚安全徽章，它本身是物質的，屬于表層文化，但通過觀察人們所佩戴的不同的安全徽章，可以了解其獨特的安全觀念。假如安全徽章是齒輪、長城加橄欖枝包圍的綠十字，表明佩戴者崇尚生產安全和工業(yè)衛(wèi)生；假如安全徽章是綠十字和安全帽的組合，表明佩戴者主張以人為本的職業(yè)安全健康理念。又如事故調查中的原因分析、責任認定和處理過程，是以行為活動方式表現(xiàn)出來的中層文化，從中可透視出安全科技水平的高低和什么樣的法制觀念；再如穿符合標準的勞保服裝從事生產操作，也是以行為活動方式表現(xiàn)出來的中層文化，可在這里面卻能看出他們的價值觀念、審美觀念等許多深層文化的內容。
深層文化的變化，是由社會存在決定的。例如事故頻發(fā)，死的人多，人們的安全意識會因此而增強，安全觀念會有所更新，安全文化會有一個階段性的順利發(fā)展的機會；事故少發(fā)，傷亡率低，人們的安全意識會有所減弱，安全觀念會淡化，安全文化會停滯不前。我國建國以來所經歷的五次事故高峰和安全監(jiān)管機構的多次撤并與重建，就表明安全文化的發(fā)展受社會存在的影響。
安全法制是制度文化的典型形式
安全法制處于安全文化的制度層次。首先，它是制度文化的典型形式，是安全精神文化的外化，也是安全行為文化的規(guī)范。其次，它是國家意志的體現(xiàn)，在我國，就是以人為本的憲法精神和社會制度的書面表達。再次，它是政府管理安全工作的準繩和企業(yè)社會責任的底線，它規(guī)定企業(yè)存在的起碼條件、生產經營的基本要求、市場準入的*門檻、從業(yè)人員的行為準則。第四，它是公民義務的參考樣本。第五，它是公眾輿論監(jiān)督的標準，通過它可以評判政府管理是否到位、企業(yè)自律是否合格、相關機構是否盡責等情形。
安全法制是安全制度文化的主體，是人們行為的指南，它的決定因素是多數(shù)人認同的安全觀念。在我國，它是安全第一的價值觀念、尊重生命的道德觀念、勞動保護的政治觀念、不安全不生產的法制觀念、以行為安全和文明衛(wèi)生為美的審美觀念的綜合反映。其中既有對不安全行為的限制，也有對安全行為的倡導。對不安全行為的限制，首先是通過制定標準進行界定，然后再區(qū)分哪些應當禁止、哪些只是一般的約束等。例如《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位必須具備安全生產的基本條件，才能從事生產經營活動。這里所說的安全生產基本條件，指的就是有關安全的法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準；對安全行為的倡導，表現(xiàn)在鼓勵開展多種形式的安全活動，制定開展這些活動的周期、開展活動的具體時間以及相應的內容等方面。例如，規(guī)定每年6月為“全國安全生產月”，每年3月最后一周的星期一為“全國中小學生安全教育日”，每年9月上旬為“全國交通安全宣傳周”，每年11月9日為“全國消防宣傳日”；規(guī)定新工人進廠必須接受“三級安全教育”；規(guī)定各類人員的安全職責，明確各類人員都要在自己的職責范圍內對安全生產負責……這些都是受人的安全觀念的支配，為了減少進而杜絕人們行為中的不安全因素，提高已經養(yǎng)成的安全行為的可靠性，通過觀察、調研、起草、論證、征求意見、反復修改，會議通過等一系列行為而創(chuàng)制的安全制度和規(guī)范。它是安全中層文化的高級形式，它為安全行為文化（包括安全法治）的發(fā)展和繁榮提供了制度保障，把安全行為文化與生產經營活動融在一起，促進經濟社會的全面發(fā)展。
當然，有關安全的行為規(guī)范除安全法律法規(guī)、標準制度外，還表現(xiàn)在人們的道德、風俗、習慣等許多方面，構成全面的、科學的、與時俱進的安全行為規(guī)范，并要求人人自律，確保安全。
安全責任體現(xiàn)在安全文化的各個層次
從安全文化的空間結構看安全責任，它的位置主要在中層和深層文化里。首先表現(xiàn)在行為文化里，以杜絕“三違”為核心的各種行動，就是在履行安全責任。例如各級政府、各職能部門、各行各業(yè)的決策層召集安全會議，帶隊檢查安全等；各級政府、各職能部門、各行各業(yè)的管理層按照分工在各自的職責范圍內保質保量完成日常工作等；各行各業(yè)的操作層按照規(guī)章制度進行生產作業(yè)等；社會各界關注安全的各種實踐活動?，F(xiàn)在，以落實安全責任為內容的安全行為已成為一種區(qū)別于其他行為的社會現(xiàn)象。這種現(xiàn)象分個人行為和集體行為，個人行為就是人們常說的“三不傷害”；集體行為就是政府、社區(qū)、企業(yè)為達安全的目的所開展的一切活動，如安全培訓、安全檢查、安全評估、安全制度的編寫、安全法律的制定、安全文藝演出、有關安全的學術研討、安全電視電話會議等等。
其次就是制度文化。在制度文化里，有關安全責任的內容相當豐富。例如政府和政府有關機構的安全責任制，其中包括政府安全監(jiān)管機構的責任和政府非安全機構的安全責任；受政府有關部門委托的中介機構的安全責任（咨詢機構、評價機構、培訓機構、宣傳機構等）；科研機構的安全責任，包括安全科研機構的責任，非安全科研機構的安全責任；教育機構的安全責任，包括安全教育機構的責任，非安全教育機構的安全責任；還有社區(qū)（街道、村委會）的安全責任，企業(yè)安全生產責任等。
另外就是表現(xiàn)在深層文化里安全責任。例如在社會所倡導的個人道德觀念里，關心人、愛護人、幫助人等；在對個人所期望的社會道德規(guī)范里，“三不傷害”就是最典型的例子。
安全科技是安全文化的精華
安全科技又可叫作科學安全文化，它影響著安全文化的品質和功能。安全科技在本質上處于文化的深層結構中，但在一般情況下，在安全文化的各個層次中都能見到它。安全科研活動是安全行為文化的重要內容；安全科研成果是安全文化的精華，是對安全精神文化的繼承和發(fā)揚、創(chuàng)新和發(fā)展，同時也使安全文化的空間層次更加豐滿，使實現(xiàn)安全的手段更加可靠。
在器物層次上，各種用于安全目的先進工具和設施都是物化了的安全科技成果。安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分，是人們受安全觀念文化的影響所進行的，有利于自己的身心安全與健康的行為活動的產物，它能折射出安全觀念文化的形態(tài)。因此，從安全物態(tài)文化中往往能看見組織或單位領導對安全的認識程度和行為態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的理念和方法是否科學，體現(xiàn)出整體的安全行為文化的成效是否顯著。生產生活過程中的安全物態(tài)文化表現(xiàn)在：一是人的操作技術和生活方式與生產工藝和作業(yè)環(huán)境的本質安全性；二是生產生活中所使用的技術和工具等人造物及與自然相適應有關的安全裝置、儀器儀表、工具等物態(tài)本身的安全可靠性。
在行為層次上，各種操作動作更有益于人的健康，各種設計、施工和驗收行為等都更符合自然法則、更加人性化。在我們這個現(xiàn)代文明還有盲區(qū)，不講科學的迷信活動仍有市場的發(fā)展中國家，在工業(yè)化程度不高，農業(yè)仍很落后的情況下，需要倡導的安全行為文化是：進行科學的安全思維；強化高質量的安全學習；執(zhí)行嚴格的安全規(guī)范；進行科學的領導和指揮；掌握必需的應急自救技能；尊重因安全的需要而出現(xiàn)的各種活動，抓住機會因勢利導，開展科學的安全防災引導；進行合理的安全操作等。
在制度層次上，安全法律、法規(guī)、標準的制定更科學，科技含量更高?？茖W的安全制度文化與安全行為文化一樣，在安全文化的空間結構中，同處中層位置，但它在時間上滯后于行為文化，因為它產生于人們的行為活動，是人們行為活動中有利于安全的成分被總結提煉的產物，它的作用是對人們的安全行為進行規(guī)范。安全制度文化是社會化大生產不可缺少的軟件。它對社會組織和各類人員的行為具有規(guī)范、約束和影響的作用，所以有學者又把它叫做管理文化。安全制度文化的建設內容包括如下內容：一、建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態(tài)度，二、科學地制定法律法規(guī)、規(guī)章標準，三、嚴格的執(zhí)法程序和自覺的執(zhí)法行為等；同時，安全制度文化還包括行政手段的改善和合理化，經濟手段的建立與強化等。
在精神層次上，安全觀、安全哲學、和諧社會的構想和科學發(fā)展觀等成為主導思想?？茖W的安全觀念文化是指決策者和大眾共同接受的符合客觀規(guī)律的安全意識、安全理念、安全價值標準。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和發(fā)展安全物態(tài)文化，促進并提高安全行為文化和安全制度文化的內因。聯(lián)系我國社會政治經濟的大背景計劃經濟的慣性與市場經濟的不完善，全面小康的發(fā)展目標與重生產輕安全的現(xiàn)實，加入WTO的承諾與面對問題的投鼠忌器我們需要建立的安全文化觀念是：以人為本、生命至上，安全第一、預防為主，安全就是效益，安全就是*的內需，安全生產就是經濟增長點，講安全就是有人性的觀點等；以及未雨綢繆的意識，自我保護意識，科學防范意識等?？傊?，要尊重國情，開展利于每個人的發(fā)展的積極的安全科研，并促進安全科研成果的應用；同時更多地借鑒世界各地的*安全科研成果，以造福廣大勞動者。
安全投入是安全觀念的行為表達
安全投入是某種安全觀念的行為表達，或者說是受某種安全觀念所支配的行為選擇。這一選擇是對人的身心健康和安全需要的積極肯定和有益促進；安全投入在一定程度上也反映了安全文化在物質層次和制度層次的狀況。因此，為了使安全投入有保障，除了創(chuàng)造物質條件外，還要建立切合實際，具有可操作性的制度，并將其約定為必須承擔的社會責任。
安全投入是一種以公益為主的高層次的安全行為，是現(xiàn)代文明和安全制度文化的基本內容，是建設安全物質文化的保障，也是開展安全科研，應用安全科研成果的保障，而這一切都必須建立在正確的安全觀念文化的基礎之上，才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。
在我國，正確的安全觀念被憲法表述為“加強勞動保護，改善勞動條件”。這樣的表述不僅表明我國在安全方面的意識形態(tài)，同時也確定了我國在安全方面的社會制度。因此，我國有著安全投入最好的社會條件，它可以克服經濟條件的局限，盡*的努力確保勞動者的安全健康。例如1963年，我國經濟尚處困難時期，*政府就投資4600萬元，集中解決矽塵危害嚴重的有色金屬礦山、煤礦、化學礦山、玻璃制造、石粉加工、耐火材料、陶瓷等232個企業(yè)的防塵問題。經過幾年的努力，當時全國有9400多個企業(yè)的5萬多個矽塵作業(yè)點采取了綜合防塵措施。煤炭部所屬煤礦的2087個全巖、半煤巖掘進工作面采取濕式鑿巖的，由1962年的16%增加到1965年的94.2%。冶金部所屬金屬礦山在推行濕式鑿巖的基礎上，還采取綜合防塵措施，在67個有色金屬礦中，到1965年已有66.2%的矽塵作業(yè)點矽塵濃度降到2毫克/立方米。
當前，我國實行的是社會主義市場經濟，按照憲法規(guī)定，“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序”。這對不重視安全投入的人是一個警告，因為市場經濟是法制經濟，市場的每個參與者都應依法經營，如果市場參與者中有因安全投入不足達不到安全生產條件而參與競爭的，這種情形不單是違反了安全生產的法律法規(guī)，還違反了憲法，是一種應該禁止的“擾亂社會經濟秩序”的行為。鑒于我國目前仍是以公有制為主體經濟制度，可以考慮建立多元化的安全投入機制，即國家、企業(yè)、社會，甚至個人有機結合的投入機制；但企業(yè)是安全投入的主體。*和地方政府要支持困難企業(yè)的安全設備和技術改造，困難企業(yè)要有治理事故隱患的措施計劃，并嚴格執(zhí)行。社會團體和個人公益性投入也是重要的方式，同時要重視發(fā)展社會保障和商業(yè)保險事業(yè)，使安全投入的保障有多種方式和渠道。
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