隨著中國高等教育改革的不斷深入，高校辦學(xué)資金體現(xiàn)來源渠道多元化、支出形式多樣化等新的特點(diǎn)。這些變化對高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是在預(yù)算管理方面。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的全過程，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。然而由于種種原因，現(xiàn)階段的許多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中仍然存在很多問題。對這些問題進(jìn)行分析及探討，探討有效解決預(yù)算管理難題的新思路，提出破解預(yù)算管理的相關(guān)解決對策方案，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、預(yù)算管理及高校預(yù)算管理
預(yù)算管理是指在管理中對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為，也是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支計(jì)劃的編制、審查、執(zhí)行和結(jié)算等行使職能的過程。
高校預(yù)算管理是高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，利用預(yù)算對高校內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、控制，以便有效組織和協(xié)調(diào)高校的辦學(xué)活動(dòng)。它是高等學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù)，也是高校財(cái)務(wù)工作的中心內(nèi)容。
二、高校預(yù)算管理存在的問題
（一）高校預(yù)算管理意識(shí)不明確，預(yù)算管理制度不健全
長期以來，高校管理層預(yù)算管理意識(shí)淡薄，缺乏預(yù)算全局觀念，不重視預(yù)算編制，缺乏自主理財(cái)意識(shí)。首先，高校預(yù)算的編制主要由財(cái)務(wù)部門和有關(guān)個(gè)別人員參與，詳細(xì)的各部門預(yù)算收支內(nèi)容沒有公布，預(yù)算的內(nèi)容只有為數(shù)不多的人知曉，預(yù)算的透明度不高，缺乏公平性和公正性。其次，學(xué)校各職能部門及二級(jí)學(xué)院只是被動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)。雖然多數(shù)高校都建立了二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，校級(jí)財(cái)務(wù)部門對各學(xué)院通過編制部門預(yù)算對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制，但二級(jí)學(xué)院在預(yù)算執(zhí)行過程中，對預(yù)算缺乏管理意識(shí)，不明白自己的職責(zé)和權(quán)限，對于學(xué)校給定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，隨意使用。此外，高校預(yù)算管理制度不夠健全，預(yù)算審批程序不明確。
（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)，缺乏全局性與前瞻性
目前高校參與預(yù)算編制的人員大多不是專職預(yù)算管理人員，編制者對高校復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，難以對預(yù)算編制提出切實(shí)可靠的依據(jù)，僅是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，不能對學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算因素進(jìn)行廣泛的搜集和分析整理，缺乏縝密的科學(xué)論證。沒有針對高校的特點(diǎn)或不同的開支性質(zhì)進(jìn)行合理科學(xué)的測算，難以對學(xué)校預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的依據(jù)，不能將預(yù)算管理與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，致使高校部門預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。高校年度預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)，不同期間的預(yù)算缺乏有效銜接，預(yù)算在資源配置方面的功能受到約束，對學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃支持力度不夠，甚至與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突。
（三）預(yù)算執(zhí)行隨意性大，約束力不強(qiáng)
高校預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更或調(diào)整。但是由于許多高校在預(yù)算執(zhí)行、控制、調(diào)整等方面沒有相應(yīng)規(guī)范的制度和程序，沒能對預(yù)算執(zhí)行過程及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，沒能將各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度信息及時(shí)進(jìn)行反饋。一些高校內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人存在“有錢用完再說，到時(shí)不夠再要”的思想，預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目起不到剛性和權(quán)威的作用，預(yù)算的執(zhí)行偏離預(yù)算計(jì)劃，部分預(yù)算項(xiàng)目直接或變相改變用途和使用方向，造成預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)或形同虛設(shè)。預(yù)算管理明顯“弱化”、“軟化”，預(yù)算的編制和執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)，大大影響了高校資金的使用效益。
（四）預(yù)算控制和執(zhí)行缺乏預(yù)算考核體系
預(yù)算績效評價(jià)工作是預(yù)算管理體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對高校內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核和評價(jià)，有助于各部門按照成本效能、效益效能原則優(yōu)化配置資源?，F(xiàn)行的高校預(yù)算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預(yù)算管理一直停留于制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算方面，對預(yù)算績效評價(jià)重視不夠。部門預(yù)算考核流于形式，僅限于對預(yù)算完成情況進(jìn)行考核評價(jià)，對預(yù)算執(zhí)行的效果沒有進(jìn)行有效的績效考核，年終績效考核一般由財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)對比，用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評判標(biāo)準(zhǔn)，方法過于簡單。對合理開支，經(jīng)費(fèi)節(jié)約的部門沒有獎(jiǎng)勵(lì)，對超支的部門沒有懲罰，導(dǎo)致預(yù)算考核流于形式，預(yù)算績效考核沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。
三、完善高校預(yù)算管理的建議及措施
（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，建立健全預(yù)算管理制度
高等學(xué)校應(yīng)在加強(qiáng)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化高校管理層及教職工的預(yù)算意識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)各職能部門工作的積極性，樹立全員參與預(yù)算編制的思想，發(fā)揮其主人翁意識(shí)。要建立健全預(yù)算管理制度。通過制定內(nèi)部預(yù)算管理辦法等制度，強(qiáng)化預(yù)算的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)明確預(yù)算的收支范圍，規(guī)范預(yù)算編制程序、編制原則和方法，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整的具體規(guī)定。
（二）改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算管理技能
高校預(yù)算編制應(yīng)以教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將預(yù)算編制與學(xué)校預(yù)算年度各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)事業(yè)發(fā)展及其輕重緩急，合理配置資源，保證重點(diǎn)，兼顧一般；要引入企業(yè)管理理念，靈活運(yùn)用零基預(yù)算方法，根據(jù)高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，依據(jù)財(cái)力的約束性，以定員定額標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)基本支出預(yù)算，按照事業(yè)發(fā)展的需要編報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算，全面、明晰地反映高校經(jīng)費(fèi)需求情況和支出安排方向，切實(shí)發(fā)揮單位預(yù)算管理在單位財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)作用；建立科學(xué)有效的債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，將高校債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，便于學(xué)校謹(jǐn)慎調(diào)度和管理資金。高校預(yù)算管理人員還應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，不斷吸取新知識(shí)、新技能，提高預(yù)算管理技能。
（三）建立嚴(yán)格、合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制。通過對預(yù)算調(diào)整的條件、審批程序做出嚴(yán)格規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制的規(guī)范性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，很多因素可能導(dǎo)致預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算方案、目標(biāo)之間出現(xiàn)的預(yù)算差異，高校應(yīng)對預(yù)算差異進(jìn)行分析，找出差異產(chǎn)生的原因，采取積極的應(yīng)對措施，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。
應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行過程和預(yù)算結(jié)果進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。為提高預(yù)算的科學(xué)性、透明度，避免預(yù)算方案出現(xiàn)偏差，預(yù)算編制必須接受來自校內(nèi)外各方面的監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級(jí)管理部門必須層層把關(guān)，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，依照預(yù)算審批程序，對日常預(yù)算支出活動(dòng)進(jìn)行管理。預(yù)算管理委員會(huì)要嚴(yán)格預(yù)算支出審批程序，對超預(yù)算、無預(yù)算的支出，應(yīng)拒絕審批。
（四）完善預(yù)算管理考核體系
高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)、合理、有效的方法對各預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行全面評價(jià)，將預(yù)算管理工作與各部門的考核和獎(jiǎng)懲有機(jī)地結(jié)合起來。只有通過科學(xué)合理的考核，才能確保預(yù)算管理落到實(shí)處。高校應(yīng)當(dāng)在對預(yù)算編制準(zhǔn)確性和及時(shí)性、預(yù)算完成情況進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，肯定業(yè)績，找出問題。要制定和實(shí)施科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。對積極增收節(jié)支，預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。對預(yù)算超支，違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行情況差的部門予以懲罰。通過考核與獎(jiǎng)懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。
總之，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的核心，其管理好壞直接影響到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。必須加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，建立健全嚴(yán)格、有效的預(yù)算管理機(jī)制，形成一整套科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系，才能改善高校資源配置的合理性與資源使用的有效性，才能保證高校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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