《企業(yè)內(nèi)部控制制度基本規(guī)范》已經(jīng)在人們的翹首期盼中正式亮相，對眼前國內(nèi)低迷的資本市場而言，這或許是一注強心劑。企業(yè)內(nèi)部控制原本并不是一個新詞，然而真正認識到內(nèi)部控制重要性的企業(yè)在國內(nèi)并不多見。為更好地理解和認識企業(yè)內(nèi)部控制，記者專訪了內(nèi)控專家王中杰。
《財會信報》：內(nèi)控并非一個新詞，我國企業(yè)內(nèi)部控制制度系統(tǒng)性的法規(guī)建設(shè)是從什么時候開始的？
王中杰：一旦有了商業(yè)規(guī)則，就有了內(nèi)部控制的概念。從我國古代來講，商秧變法中也蘊含了很多內(nèi)部控制的思想。
我國系統(tǒng)的內(nèi)控制度建設(shè)是在有了《會計法》之后。1999年修訂的《會計法》第一次以法律的形式對建立健全內(nèi)部控制提出原則要求，財政部隨即連續(xù)制定發(fā)布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范基本規(guī)范》等7項內(nèi)部會計控制規(guī)范。
真正把內(nèi)部控制形成法規(guī)，是受到*2002年安然事件、世通公司等的影響。2006年經(jīng)當時*副總理黃菊的批準，這一問題提上議事日程，成立了企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會，正式開始這項工作。
《財會信報》：目前有種說法，認為建立內(nèi)控需要企業(yè)重新聘請一批人來專門從事這項工作，相當于再建一個公司的系統(tǒng)，這種說法對嗎？內(nèi)控的建設(shè)對企業(yè)的影響會有多大？
王中杰：內(nèi)控制度的建立的確是企業(yè)無法自己解決的，必須要聘請專門的機構(gòu)。其次內(nèi)控是對企業(yè)業(yè)務(wù)流程的再造。例如一件事，有幾個人來參與，每個人承擔什么樣的責任，既要定量，也要定性，都必須做出明確的規(guī)定，并以文件的形式記錄下來。這些工作都需要投入大量的人力、物力和財力，對企業(yè)來講，這的確是一個成本。但是《基本規(guī)范》充分考慮到了我國企業(yè)的實際情況和承受能力，企業(yè)若要達到《基本規(guī)范》的條件，相比薩班斯法案，成本要低得多。
此外，外聘的專業(yè)機構(gòu)只是幫助企業(yè)建立這樣的制度，在內(nèi)控制度建立起來之后是需要退出的，如同咨詢服務(wù)一樣。內(nèi)控的實施主要依靠企業(yè)內(nèi)的三類人員來完成，即財務(wù)人員、審計人員以及核心業(yè)務(wù)人員。目前企業(yè)日常負責內(nèi)控的機構(gòu)，有的設(shè)在財務(wù)部，有的設(shè)在審計部，但都沒有獨立于企業(yè)之外。因此，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度需要再建一個系統(tǒng)的說法是完全不成立的，企業(yè)大可不必為此擔憂。
《財會信報》：中石油執(zhí)行薩班斯法案的時候，花了3到5年的時間，現(xiàn)在《基本規(guī)范》要求在明年的7月1日開始實施，留給上市公司的時間只有12個月，這個時間對企業(yè)來說夠嗎？
王中杰：這其實也是《基本規(guī)范》原則性的一個體現(xiàn)，管理當局沒有在微觀層面做出太多的規(guī)定，也沒有說企業(yè)要實施到什么樣的程度才進行驗收，只是要求企業(yè)在2009年7月1日起實施，并在2009年年報或中報的時候，對內(nèi)控制度的建設(shè)進行披露。這都給企業(yè)留了相當?shù)挠嗟?。?nèi)控制度的建設(shè)是一個長期、漸進的過程，我相信可能對中國A股的上市公司而言，能*用五年的時間把內(nèi)控建立起來就已經(jīng)很不錯了，這是我比較樂觀的看法。
《財會信報》：薩班斯法的執(zhí)行曾使很多公司選擇了退市來表達不滿和無奈，不少原計劃赴美上市的海外公司也紛紛改變了上市地點。《基本規(guī)范》僅在上市公司的范圍內(nèi)施行，對其他類型的企業(yè)沒有提出要求，您怎么看待內(nèi)控在我國企業(yè)的執(zhí)行前景？
王中杰：我國企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)并不是從現(xiàn)在才開始的，已經(jīng)進行了多年，只是沒有形成系統(tǒng)和統(tǒng)一的規(guī)范。就目前來說，可以分為三類企業(yè)。一類是上市公司，這是必須要進行的。其次是國有企業(yè)。國資委曾經(jīng)出臺過風險管理指引，下屬的企業(yè)都要全面貫徹風險管理。風險管理和內(nèi)部控制是相通的。風險管理是戰(zhàn)略層面，最后要落腳到內(nèi)部控制。對這部分企業(yè)來講，內(nèi)控建設(shè)也是必須開展的。第三類就是民營企業(yè)。這一類公司沒有主管部門，在《基本規(guī)范》的實施上，有較大的自由度。但是作為一個真正有商業(yè)頭腦、有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家應(yīng)該要做這個工作。畢竟從長遠來看，這個花費是值得的。
目前企業(yè)的經(jīng)營管理中，存在三類較大的風險：一是戰(zhàn)略失誤，二是成本失控，或者兩者兼而有之。倘若企業(yè)能夠認真對待內(nèi)部控制，在很大程度上能夠遏制風險的發(fā)生；而如果企業(yè)把內(nèi)控的實施看作一種應(yīng)付監(jiān)管的虛化形式，只能白白增加企業(yè)的成本，得不償失。
《財會信報》：您認為企業(yè)實施內(nèi)部控制，關(guān)鍵要抓住哪些環(huán)節(jié)？
王中杰：內(nèi)部控制和公司治理其實是相互交叉的。
內(nèi)部控制的五大要素中，我認為控制環(huán)境是基礎(chǔ)，控制活動是重點。最重要的是在基層的實施。
例如一個產(chǎn)業(yè)工人如果發(fā)現(xiàn)公司面臨的重大風險或者是發(fā)現(xiàn)某一經(jīng)理存在腐敗行為，他怎么樣能夠快速的、不受任何干擾地把這個信息反映給企業(yè)的決策層，消除中間的障礙。這可能是各個企業(yè)需要花大力做到的。企業(yè)要更多地把以前這種事后的報告轉(zhuǎn)化為事前、事中報告。
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