隨著市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。
1 工程造價管理存在的主要問題
1.1 沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，工程造價管理部門的職能沒有隨著形勢發(fā)展及時轉(zhuǎn)變， 即實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。市場調(diào)節(jié)的作用對工程造價的影響越來越大。但是，無論是政府公告還是市場信息都普遍滯后于應(yīng)用時期， 很難做到對工程建設(shè)全過程動態(tài)地造價管理， 造成工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)。另外，由于申報建設(shè)項目能否立項要受審批權(quán)限的制約， 一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設(shè)計單位為了多招攬業(yè)務(wù)，在可行性研究和初步設(shè)計階段往往缺乏實事求是的精神，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項目，一旦批準立項，施工后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。
1.2 定額已不適應(yīng)市場變化
現(xiàn)行的定額及取費標(biāo)準是由政府有關(guān)機構(gòu)組織專門機構(gòu)進行勘測制定的， 它反映的是一定時期內(nèi)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，整個定額體系從查測到頒發(fā)實施歷時較久，更新周期較長。而在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現(xiàn)行定額不能準確地反映當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H工程造價，定額已不適應(yīng)市場變化。
1.3 定額費用混淆
現(xiàn)行定額費用內(nèi)容繁多，當(dāng)投標(biāo)單位采用統(tǒng)一定額和取費標(biāo)準編制報價中標(biāo)后，由于定額內(nèi)容、費用內(nèi)容與實際的施工技術(shù)和方法脫節(jié)，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實際水平，就要在總造價內(nèi)調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價，進行成本控制，這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，取費費率按施工企業(yè)資質(zhì)等級劃分，造成了同一工程，不同施工企業(yè)工程造價管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)包給級別低的施工隊伍,以從中獲取級差的現(xiàn)象。
2 控制工程造價的措施
2.1 決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，可以說決策階段的項目決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策， 對項目的工程造價有著重大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備的選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高， 可達到70%～80%。因此，應(yīng)在投資決策階段采取有效措施控制造價。
2.1.1 積極做好項目決策前的準備工作。認真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
2.1.2 切實做好項目可行性研究報告。根據(jù)市場需求及發(fā)展前景合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
2.1.3 科學(xué)進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致、全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2.2 設(shè)計階段工程造價的控制
設(shè)計階段是確定與控制工程造價的重點階段。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中只占1.5%—2%，但對工程造價的影響可達75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價10%左右,但在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。有效的方法是：
2.2.1 實行設(shè)計方案招標(biāo)。擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法， 設(shè)計方案采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員增強風(fēng)險意識并自覺運用價值工程對方案進行優(yōu)化設(shè)計， 提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量。
2.2.2 推行限額設(shè)計，加強動態(tài)管理。積極推行限額設(shè)計， 健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制， 把技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合起來， 并嚴格控制設(shè)計變更， 以保證投資限額不輕易被突破。這就要求設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計概算， 再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計概算。
2.2.3 采用合同措施，有效控制造價。針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄、設(shè)計變更快的現(xiàn)狀，應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例（如3%）時，則扣罰一定比例的設(shè)計費。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
2.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制
工程招標(biāo)包括施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購招標(biāo)兩個方面，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位和材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用，在此過程中應(yīng)注意以下幾點：
2.3.1 招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
2.3.2 做好招標(biāo)文件的編制工作。造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
2.3.3 做好合同的簽定工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及的費用如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。
2.4 施工階段的造價控制
施工階段是資金投入的最大階段， 是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。
2.4.1 抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段，成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利” 的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。
2.4.2 從工程管理機制上健全投資控制系統(tǒng)。從管理模式上著手， 建立建設(shè)監(jiān)理制， 追求項目投資的有效控制， 按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則， 完善職責(zé)分工及有關(guān)制度， 落實責(zé)任， 從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。
2.4.3 從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術(shù)方案在做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料、新技術(shù)，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
2.5 竣工階段的造價控制
竣工階段是成本控制的最后階段。竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價管理水平都具有重要意義。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖，結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核。同時要堅持深入現(xiàn)場， 掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，細致認真地核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。
3 結(jié)束語
綜上所述，工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力，提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能，增強企業(yè)市場競爭力，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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